增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性——新時代全面深化改革的實踐與啟示述評之六

“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規(guī)律的認識，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，推動全面深化改革事業(yè)在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。

系統(tǒng)謀劃——以科學的頂層設計，規(guī)劃合理的改革路徑;以明晰的統(tǒng)籌部署，引領扎實的改革措施

2024年5月23日，山東濟南。習近平總書記在這里主持召開企業(yè)和專家座談會，聚焦改革開門問策：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套”。

改革進入“深水區(qū)”，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設計和整體謀劃，增強各項改革間的關聯(lián)性、系統(tǒng)性。

黨中央統(tǒng)攬全局、舉旗定向——

我國的改革發(fā)展始終是在黨的領導下進行的。確保各項改革任務不折不扣貫徹落實，首先要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

黨的十八屆三中全會后，以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領導小組，這是我們黨歷史上首次在黨中央層面設置專司改革工作的領導機構。黨的十九大之后，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨領導改革工作體制機制。

習近平總書記既掛帥又出征，對改革整體布局、重大問題、關鍵環(huán)節(jié)等作出一系列重要論述，在實踐中進一步豐富和發(fā)展了改革認識論和方法論，引領新時代改革實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變。

總目標清晰明確、綱舉目張——

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。16個部分、60項具體任務、336項重大舉措，全部圍繞一個總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

既符合改革進程本身的客觀要求，也體現(xiàn)出對改革的認識更加深化。這份1978年以來歷次三中全會篇幅最長的改革決定，被外媒稱為“范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負的改革計劃”。

從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，全面深化改革緊緊圍繞總目標明確戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式，到2020年的時間表和路線圖科學有序、一目了然。

改革部署系統(tǒng)全面、形成合力——

邁上全新高度，步入全新境界。以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌設計部署改革方略，為全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁。

強調“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域”;將全面深化改革和全面依法治國比作鳥之兩翼、車之兩輪，相互貫通、協(xié)同推進;明確提出“五大發(fā)展理念”，帶來我國發(fā)展方式深刻變革;聚焦全面從嚴治黨，為全面深化改革提供根本保證;將“堅持全面深化改革”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一……

以科學的頂層設計，規(guī)劃合理的改革路徑。

在形成改革布局時，按照黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局，從架構上涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等多個領域。

在推進改革進程中，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，上升為事關黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

以明晰的系統(tǒng)謀劃，引領扎實的改革措施。

一整套更加成熟更加定型的制度體系加速形成，全面深化改革沿著正確方向蹄疾步穩(wěn)、一往無前。

整體推進——堅持全國一盤棋，加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應

2024年6月11日，中央全面深化改革委員會第五次會議。

在習近平總書記主持下，會議研究通過一批重要改革文件，從完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，到健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，集中力量解決高質量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問題。

黨的十八大以來，由中央深改組至中央深改委，這樣的會議已召開72次。從研究問題到制定方案、從謀劃設計到協(xié)調推動，全國上下構建層層傳導、環(huán)環(huán)相扣的改革責任體系。

不謀全局者，不足謀一域。

關系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動，任何時候不能放松、不能滯后。

習近平總書記多次主持會議研究黨和國家機構改革，提出“轉變和優(yōu)化職責是關鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”等具體要求。

黨和國家機構改革的力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，讓海外媒體直呼“力度空前”。

優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動整體躍升，是我們謀劃改革、推動發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。牽住“牛鼻子”，就能以重點帶動全局。

“我們應該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐”;

“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破”;

“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局”;

……

深化要素市場化配置改革，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度……瞄準的是束縛市場活力的條條框框，帶來的是系統(tǒng)性重塑、整體性重構。

全面深化改革本身就是一項系統(tǒng)工程，既需要強化整體推進，又需要加強點面結合。

2021年2月，習近平總書記主持召開中央深改委第十八次會議。會議指出，改革系統(tǒng)集成有的需要從中央層面加大統(tǒng)的力度、集中力量整體推進，有的需要從地方基層率先突破、率先成勢，根據(jù)實際情況來推動。

海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點、福建三明統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院……習近平總書記主持審議相關改革方案、聽取工作匯報，確保改革順利推進。

中央定方案，地方蹚路子。

大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起改革整體推進的磅礴力量。

協(xié)同發(fā)展——加強各項改革協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力

“改革越深入，越要注意協(xié)同”。習近平總書記強調，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。

區(qū)域協(xié)同、握指成拳——

上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”;江蘇常州，提供作為“心臟”的動力電池;浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機……長三角新能源汽車整車廠可在4小時車程內(nèi)解決所需配套零部件供應。

“4小時產(chǎn)業(yè)圈”是長三角推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的縮影，而長三角是國家推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的寫照。

促進人口、土地、資金、技術等各類要素合理流動和高效集聚;織密織牢區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W(wǎng)絡;加快建設全國統(tǒng)一大市場、啟動實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌……

黨的十八大以來，習近平總書記不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

如今，960萬平方公里廣袤大地上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源作用日益增強，長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小，重要功能區(qū)關鍵作用更加凸顯。

聯(lián)動協(xié)調、合力攻堅——

杭州富陽區(qū)，有著千年造紙歷史的秀美之地，一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。

對造紙產(chǎn)業(yè)實行整體騰退，以先進制造、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡新零售等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，富陽依靠全面深化改革騰籠換鳥，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。

新時代的“富春山居圖”，由改革合力繪就。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》等數(shù)十項舉措相繼出臺;生態(tài)文明建設目標評價考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等舉措有效實施;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理、河(湖)長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落地生效……以協(xié)同發(fā)力破局開路，美麗中國一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

向協(xié)同要動力，以協(xié)同聚合力。

促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，破解教育體系割裂化難題，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合……全面深化改革不斷啃下硬骨頭，打贏攻堅戰(zhàn)。

齊心協(xié)力，惠及人民——

“要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線”“注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事”……改革為了人民、依靠人民，這是改革生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。

“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……讓改革成果更多更公平惠及全體人民，才能最大范圍地凝聚共識，最大程度地激發(fā)力量，最大程度地體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一種工作方法、也是一種戰(zhàn)略思維，是改革成功的經(jīng)驗密碼、也是繼續(xù)前進的制勝之道。

2023年9月8日，習近平總書記在地方考察時指出：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。”

科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署……發(fā)展新質生產(chǎn)力，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系，全面深化改革持續(xù)推進。

歷史的畫卷，在砥礪前行中一路鋪展;時代的華章，在接續(xù)奮斗里不斷書寫。

面對人民群眾新期待，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持科學方法論，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，我們必將共同開創(chuàng)高質量發(fā)展新境界，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

新華社記者

(記者吳晶、胡浩、董瑞豐、張泉、溫競華)