堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 建設(shè)美麗中國(guó)（新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放） ——從綠色發(fā)展看新時(shí)代改革開(kāi)放

“生態(tài)環(huán)境好，老百姓就多了一份實(shí)實(shí)在在的幸福感。”

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。

6月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，強(qiáng)調(diào)“處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含了豐富的系統(tǒng)觀念——

“生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性”;

“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”;

“加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理”;

…………

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建設(shè)美麗中國(guó)，人民群眾真真切切感受到全面深化改革帶來(lái)的新變化，在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本形成

“要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重”。在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為重大制度創(chuàng)新和重要改革舉措有力有序展開(kāi)，發(fā)揮利劍作用。三輪督察動(dòng)真碰硬，督促地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)解決一些地方的生態(tài)環(huán)境“頑疾”——祁連山生態(tài)保護(hù)由亂到治，云南集中整治滇池沿岸違規(guī)違建問(wèn)題……

聚焦頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進(jìn)一步把“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，黨的二十大作出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的重大部署。生態(tài)文明建設(shè)在治國(guó)理政中的地位日益凸顯。

聚焦“四梁八柱”，逐步筑牢。

在習(xí)近平總書(shū)記親自主持下，黨中央審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成生態(tài)文明體制的綱領(lǐng)性架構(gòu)。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等“四梁八柱”，逐步筑牢。

聚焦法律法規(guī)，著力完善。

今年6月1日，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式施行，以立法形式確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則。我國(guó)已基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)制修訂環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、長(zhǎng)江保護(hù)法以及大氣、水、土壤污染防治法等法律，形成“1+N+4”生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、成效之顯著前所未有。

入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活。過(guò)去，由于碎片化分工格局，“環(huán)保不下水”“水利不上岸”“海洋不登陸”，排污口管理存在著“中梗阻”。新組建生態(tài)環(huán)境部，打通“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”“一氧化碳和二氧化碳”。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，尤其是體現(xiàn)了這一重要思想中的系統(tǒng)觀念。”

通過(guò)全面深化改革，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、排污許可、河(湖)長(zhǎng)制、碳排放權(quán)交易等管理制度加快出臺(tái)，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本形成。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有效落實(shí)，全黨全社會(huì)更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地踐行綠色發(fā)展理念。

全方位全地域全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)

祁連山南麓，青海木里，高天流云、青草黃花。曾經(jīng)，大規(guī)模非法采礦導(dǎo)致滿目瘡痍。3年多來(lái)，通過(guò)采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡治理等生態(tài)修復(fù)工程，木里礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定、水源涵養(yǎng)能力明顯回升。

習(xí)近平總書(shū)記6月19日在青�？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，鞏固提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。”

黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，此后又將“草”和“沙”納入其中。我國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性不斷提升。

陜西富平縣，蜿蜒的石川河水清岸綠，水繞著城，城抱著水。當(dāng)?shù)貜纳鷳B(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅(jiān)持水土流失綜合治理和一體化保護(hù)，打出修復(fù)水生態(tài)、保障水安全、轉(zhuǎn)化水價(jià)值組合拳，石川河生態(tài)環(huán)境逐年改善。“我每天都來(lái)逛兩圈，看著好風(fēng)景，吼上幾嗓子秦腔，心里美得很!”從小生活在岸邊的居民魏美玲感嘆。

“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。”我國(guó)按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃接續(xù)出臺(tái)，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等深入實(shí)施，土壤污染源頭防控行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。“你看，環(huán)境多美啊。以前的臭水溝改造成了親水公園，鄉(xiāng)親們就像住進(jìn)了花園里。”廣東潮州市潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)獅峰村村民李仲歆說(shuō)。

“我國(guó)總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，植樹(shù)造林，改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。”新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記已連續(xù)12年參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。一抔抔土、一棵棵樹(shù)，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)持續(xù)科學(xué)開(kāi)展，種出全球森林資源增長(zhǎng)最多和人工造林面積最大的宏偉工程。2023年6月，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，越來(lái)越多的綠意延展。

著力加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，有效擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富快速積累，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)

“高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。”

錨定新目標(biāo)，砥礪新征程。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式變革，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

政績(jī)考核“指揮棒”綠起來(lái)。

“在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄”。發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，不再簡(jiǎn)單地“以GDP論英雄”。2021年全國(guó)兩會(huì)參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，聽(tīng)完林場(chǎng)工人周義哲代表講述的砍樹(shù)變護(hù)林經(jīng)歷，總書(shū)記笑著說(shuō)：“你提到的這個(gè)生態(tài)總價(jià)值，就是綠色GDP的概念，說(shuō)明生態(tài)本身就是價(jià)值。”

綠色生產(chǎn)方式廣泛推行。

“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。”我國(guó)加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，“十年禁漁”扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展成為中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。

綠色生活方式漸成時(shí)尚。

“形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。”各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色出行，通過(guò)生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。綠色低碳的生活理念和方式，正在融入每個(gè)人的生活。

山西運(yùn)城鹽湖有4600多年開(kāi)采史。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)施“退鹽還湖”，鹽湖保護(hù)范圍內(nèi)停止工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)壯大汽車裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地。

“黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

生態(tài)興則文明興。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一定能夠筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

本報(bào)記者 寇江澤

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月10日 03 版)