新聞1+1丨生育支持，政策還要如何發(fā)力？

發(fā)放育兒補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)……近年來(lái)，隨著各地、各部門(mén)不斷推動(dòng)出臺(tái)生育支持政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，目前我國(guó)生育支持政策體系已初步建立。那么，這到底是一個(gè)怎樣的體系?在初步建成的基礎(chǔ)上，還需要在哪些方面更進(jìn)一步滿足人們的需求?《新聞1+1》連線中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹，共同關(guān)注：生育支持，政策還要如何發(fā)力?

如何評(píng)價(jià)生育支持政策的效果?

不能僅僅看是不是多生了幾個(gè)孩子

生育支持的政策體系，是一個(gè)需要多部門(mén)、多領(lǐng)域共同來(lái)合力完成的社會(huì)綜合性工程，可以通過(guò)4根頂梁柱來(lái)理解這個(gè)體系，包括時(shí)間支持、服務(wù)支持、經(jīng)濟(jì)支持、文化支持等。

時(shí)間支持：優(yōu)化生育假期、增設(shè)父母育兒假等。

服務(wù)支持：普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

經(jīng)濟(jì)支持：個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除、生育津貼、住房、部分醫(yī)療補(bǔ)貼等。

文化支持：倡導(dǎo)新型婚育文化，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。

從2021年開(kāi)始推進(jìn)，到2025年要基本建立生育支持政策體系，目前從現(xiàn)在的初步建立到基本建立，這中間還有多大的差距?還有一些什么樣的工作急需去完成?

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹：第一個(gè)方面，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多的政策還沒(méi)有落實(shí)，老百姓的獲得感還不是十分明顯，所以各地也正在對(duì)標(biāo)對(duì)表中央的要求和17部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極推動(dòng)已經(jīng)明確的政策落地落實(shí)。

第二個(gè)方面，我們看到地方有很多好的政策，這些政策能不能持續(xù)，還需要長(zhǎng)期的制度建設(shè)予以支持。地方好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完善以后，還要上升到國(guó)家的制度，而且在國(guó)家法律上予以保障。比如說(shuō)在嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼方面，地方有很多好的實(shí)踐，但是如何建立一個(gè)有頂層設(shè)計(jì)的嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度，需要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善相關(guān)的制度。

第三個(gè)方面，在各個(gè)地方需要加大投入的時(shí)候，可能有些不同的部門(mén)、不同的人群，認(rèn)識(shí)還不是很統(tǒng)一，老是擔(dān)心這樣的投入值不值得，生育支持政策會(huì)不會(huì)起到好的作用。我認(rèn)為，評(píng)價(jià)生育支持政策的效果，不能僅僅看是不是多生了幾個(gè)孩子，最重要的是看家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是不是得到了減輕，生育支持的友好環(huán)境是不是建成了。從長(zhǎng)期來(lái)看，制度建設(shè)是不是有利于家庭多子女的養(yǎng)育等等。在這些方面加大投入，補(bǔ)齊短板，還要付出更大努力。

根據(jù)家庭育兒需求的主要矛盾

有針對(duì)性地制定政策措施

時(shí)間、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化這四個(gè)支持里面，從實(shí)踐的需求來(lái)看，哪一個(gè)方面政策的提升和改變，可能影響更大?

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹：生育支持政策要起到作用，是要綜合施策的，很難說(shuō)哪一個(gè)政策最有效�？傮w來(lái)講，時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持和文化支持都非常重要，但是不同的地區(qū)、不同的人群、不同的家庭，對(duì)這些政策需求的強(qiáng)度是不一樣的。所以在國(guó)家整體的制度框架下，各地必須結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，特別是家庭育兒需求的主要矛盾，制定有針對(duì)性的政策措施，這樣能夠提高政策投入的精準(zhǔn)性和政策的效率。

如何滿足嬰幼兒家庭的托育需求?

有調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有近3000萬(wàn)名三歲以下嬰幼兒，其中超過(guò)三成嬰幼兒家庭有入托需求，這近1000萬(wàn)的入托需求如何釋放?小小孩怎么帶，到底是要交給老一輩的帶，交給保姆帶，還是交給機(jī)構(gòu)帶?目前提供的托育服務(wù)和實(shí)際需求之間的落差到底有多大?

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹：這幾年通過(guò)國(guó)家的大力推進(jìn)，托兒所的托位在穩(wěn)步增長(zhǎng)，應(yīng)該是緩解了一些家庭的托育需求。但是在這個(gè)過(guò)程中，老百姓對(duì)托育機(jī)構(gòu)最重要的需求是安全、近便，而且還要服務(wù)質(zhì)量高，價(jià)格可承擔(dān)，所以在這些方面還有很多的工作要做。

如何快速?gòu)浹a(bǔ)需求和托位供給的差距呢?

第一個(gè)方面，國(guó)家正在積極加強(qiáng)示范性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，它可以指導(dǎo)普通托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也可以培養(yǎng)家庭對(duì)托育服務(wù)的消費(fèi)習(xí)慣。

第二個(gè)方面，要利用現(xiàn)有的資源，調(diào)配好公有的資源，比如說(shuō)托兒所、幼兒園，有空位的向下延伸一年;辦公場(chǎng)所，有條件的也可以辦托兒所;社區(qū)，還有家庭托育點(diǎn)都在積極推進(jìn)。

生育支持政策需要社會(huì)保障

保障女性權(quán)益非常重要

這幾年來(lái)，我國(guó)在財(cái)稅、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等等方面都出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策，需要更進(jìn)一步在哪些方面，出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)保障的支持呢?

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹：生育支持政策是一個(gè)復(fù)雜的體系，需要各個(gè)方面的政策支持。在教育方面，在住房保障方面，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障方面，國(guó)家都是朝著有利于家庭育兒的方向在推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革。

生育保險(xiǎn)制度也發(fā)揮了保險(xiǎn)對(duì)女性生育期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，包括生育醫(yī)療負(fù)擔(dān)支持的主渠道作用，還有很多的保障制度也在完善過(guò)程中。

我覺(jué)得要更加關(guān)注一下就業(yè)保障，因?yàn)榉�(wěn)定的就業(yè)和收入是穩(wěn)定家庭發(fā)展預(yù)期的一個(gè)基礎(chǔ)條件，也是青年家庭決定生育的一個(gè)重要基礎(chǔ)，可能要在這方面著力更多。

另一方面，女性權(quán)益的保障也是非常重要的，推進(jìn)社會(huì)性別的平等，加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的保障，財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，包括生育期間各種相關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還有完成生育以后重返工作崗位的各類權(quán)益的保障都非常重要。