時政微觀察丨得其法則事半功倍

2024年5月23日，泉城濟(jì)南，一場關(guān)于改革的企業(yè)和專家座談會在這里召開。

習(xí)近平總書記在會上談起改革之“法”——“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”

早在2012年12月底，習(xí)近平總書記就在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時鮮明指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。”

思路決定出路，方法關(guān)乎成效。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握改革規(guī)律，深入開展調(diào)查研究，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，引領(lǐng)全面深化改革不斷邁上新臺階、取得新勝利。

2012年12月，黨的十八大后第一次出京考察，習(xí)近平總書記來到廣東。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，總書記為新時代改革事業(yè)正本清源、舉旗定向——

“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確全面深化改革的底線原則——“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”“不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。

△2012年12月，在廣東考察時，習(xí)近平總書記在深圳蓮花山公園種下一棵高山榕樹。

什么是不該改的、不能改的?

在企業(yè)和專家座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖”。

志不改、道不變的決心，體現(xiàn)在新時代全面深化改革事業(yè)的方方面面——

明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)治理、高校領(lǐng)導(dǎo)體制、群團(tuán)組織建設(shè)等各類工作全過程;

確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，健全意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動全黨動手抓宣傳思想文化工作;

深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等，不斷完善人民代表大會制度這一根本政治制度……

△北京草廠社區(qū)“小院議事廳”成立于2012年。在這里，居民的事居民議，居民的事居民定。

善于守正者強(qiáng)，勇于創(chuàng)新者勝。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的全面深化改革，是前無古人的偉大事業(yè)，堅(jiān)持守正才能不迷失改革前進(jìn)的方向、不犯顛覆性錯誤;同時，必須堅(jiān)持創(chuàng)新，辨明時勢發(fā)展的要求，做到與時俱進(jìn)、相機(jī)而變，使改革始終勇立潮頭、引領(lǐng)時代。

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月23日，《方案》全文公布僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運(yùn)行。

不久后，《方案》確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。這是一場推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。這一《方案》僅中央和國家機(jī)關(guān)層面就涉及80多個部門，解決了60多項(xiàng)長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，推動黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。

△2023年7月3日，我國第2000萬輛新能源汽車在廣州下線。

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。正如習(xí)近平總書記所說：“要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”

以實(shí)施整合重組、混合所有制改革等助力深化國有企業(yè)改革;在打破戶籍屏障、提升保障水平等基礎(chǔ)上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;科技體制改革涉及管理體制、人才評價和激勵機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方方面面;國防和軍隊(duì)建設(shè)改革將能打勝仗作為改革的邏輯起點(diǎn)和核心指向，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新……

一項(xiàng)項(xiàng)前所未有的改革舉措，不斷推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。

2023年11月1日，國家設(shè)立的第22個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在新疆烏魯木齊揭牌。

從推出全國第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”;從創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶，到設(shè)立全國第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進(jìn)模式，累計(jì)部署3500多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，全方位多層次的改革開放新格局加快形成。

△集裝箱貨輪在海南洋浦國際集裝箱碼頭裝卸貨物。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

2013年12月，在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟一場關(guān)系全局的深刻變革。圍繞貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)突破、全面布局。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出的143項(xiàng)科技體制改革部署破立并舉，推動我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位躍升至第12位;全面深化生態(tài)文明體制改革，出臺“史上最嚴(yán)”環(huán)保法;以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)略城鄉(xiāng)區(qū)域格局，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展……用好改革關(guān)鍵一招，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，邁上更高質(zhì)量的發(fā)展之路。

△深圳大力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

向關(guān)鍵處挺進(jìn)，以改革開放激發(fā)發(fā)展活力。

深入推進(jìn)“放管服”改革，為市場主體松綁減負(fù)。截至2023年底，全國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿(mào)協(xié)定，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，吸引外資和對外投資均居世界前列。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域改革更加注重一體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套、串點(diǎn)成線，一系列改革“組合拳”集中推出，推動在目標(biāo)取向上相互配合、實(shí)施過程中相互促進(jìn)、改革成效上相得益彰。

改革要重謀劃，更要重落實(shí)。

在十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅(jiān)定不移干。”此后的一次深改組會議，總書記專門聽取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況匯報，并一連說了3個“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”

2018年3月，中央深改組改為“中央全面深化改革委員會”，其會議涉及國資國企改革、醫(yī)療改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方方面面，要求把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來。

從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到中央全面深化改革委員會，習(xí)近平總書記主持召開72次重要會議，引領(lǐng)波瀾壯闊、氣象萬千的改革航程。72次會議中，“落實(shí)”一詞貫穿始終，在公開報道里共出現(xiàn)300多次。會議多次專題聽取重大改革落實(shí)情況匯報，重點(diǎn)了解改革舉措落實(shí)情況，部署改革推進(jìn)的步驟和次序。

△2023年北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)271天，較2013年增加95天，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效持續(xù)鞏固。圖為北京頤和園。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加政協(xié)聯(lián)組會，談到生態(tài)環(huán)境建設(shè)時，回憶起10年前亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議召開時北京的藍(lán)天。

“那幾天天氣很好，當(dāng)時有人問，這是‘APEC藍(lán)’，能持久嗎?我回答他們，這并不是短暫的藍(lán)天，幾年后它將是永久的藍(lán)。”說起當(dāng)年這個細(xì)節(jié)，總書記語氣堅(jiān)定。

持之以恒，必有回響。

黨的十八大以來，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，實(shí)施河長制湖長制林長制，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究……一系列生態(tài)文明體制改革舉措持續(xù)發(fā)力，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

△湖北宣恩縣以穿城而過的貢水河為軸心，打造以縣城為核心的仙山貢水風(fēng)景區(qū)。新時代新征程，各地持續(xù)深化農(nóng)村改革，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

全面深化改革這些年，人們一次次看到“看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓”的決心和實(shí)踐。

戶籍制度改革從中小城鎮(zhèn)開始，推及全國多地，最后在特大型中心城市開展;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從公立醫(yī)院改革入手，以醫(yī)保體制改革破題，進(jìn)而形成醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”;國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江3省市先行開展，直至四級監(jiān)察委員會全部組建成立，由試點(diǎn)邁入全面深化新階段……從試點(diǎn)探索到形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)再到上升為制度性成果，最終大范圍鋪開，一系列改革措施蹄疾步穩(wěn)、久久為功。

△海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)……

習(xí)近平總書記為在新征程上譜寫改革開放新篇章提供了科學(xué)方法、指明了實(shí)踐路徑。

時間，鐫刻中國恢弘的歷史，也將見證中國更加美好的未來。

勇立潮頭逐浪高，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時。新時代全面深化改革的進(jìn)程波瀾壯闊，前途無限光明。