新華視點｜必須自覺把改革擺在更加突出位置——從黨的二十屆三中全會部署看進一步全面深化改革走向

7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。習(xí)近平總書記就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會要求，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點上，進一步全面深化改革，吹響奮進新征程的號角，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一以貫之全面深化改革

從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領(lǐng)時代”，改革開放深刻改變了中國面貌，成為當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。

全會指出，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副主任祝靈君認(rèn)為，推進中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要繼續(xù)大膽探索、改革創(chuàng)新。中國式現(xiàn)代化將在不斷的改革開放中實現(xiàn)，一以貫之全面深化改革，將為中國式現(xiàn)代化不斷開辟廣闊前景。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。

“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會明確提出進一步全面深化改革的總目標(biāo)，要求“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”。

“‘繼續(xù)’二字，意味著在黨的十八屆三中全會以來各項改革事業(yè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上不斷深入推進，且越難越進。強調(diào)總目標(biāo)有助于明確前進方向、更多凝聚全社會的正能量和共識。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長劉泉紅表示，這體現(xiàn)了壓茬推進改革的毅力和定力，更具操作性，也將為后續(xù)的改革發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)。

改革實踐得到的寶貴經(jīng)驗，是破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題的規(guī)律性認(rèn)識和重要抓手。

全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。

“‘六個堅持’進一步深化了我們黨對改革規(guī)律的認(rèn)識，是新征程上進一步全面深化改革的重要遵循。要運用好‘六個堅持’的寶貴經(jīng)驗，同時在進一步全面深化改革中貫徹好這些原則。”中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長張翼說。

堅持科學(xué)改革方法

發(fā)展無止境，改革有章法。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”

全會明確提出，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系……全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。

中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院社會治理法學(xué)學(xué)科帶頭人徐漢明說，這些部署體現(xiàn)了全局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。

“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”……

“全會的一系列部署，突出了進一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”劉泉紅分析，堅持科學(xué)的改革方法，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，將更好推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力。

進一步全面深化改革，必須牽住“牛鼻子”。“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，全會明確了進一步全面深化改革的重要方向。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，全會提出“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”等;高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，全會明確“完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制”“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”等;科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，全會強調(diào)“完善宏觀調(diào)控制度體系”“增強宏觀政策取向一致性”等。

“全會部署的重點任務(wù)中，經(jīng)濟體制改革位序靠前、分量很重，凸顯其‘牽引’作用。”劉泉紅表示，一系列部署體現(xiàn)了黨中央從現(xiàn)實需要出發(fā)、從最緊迫的事情抓起推動經(jīng)濟體制改革的重要導(dǎo)向。以經(jīng)濟體制改革為牽引，政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革協(xié)同發(fā)力，將進一步推動改革突出重點、全面深化。

守正創(chuàng)新保持改革定力

守正創(chuàng)新，是全面深化改革的鮮明特色。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖”。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。全會明確提出，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。

祝靈君表示，全會做出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”“深化黨的建設(shè)制度改革”等一系列部署，體現(xiàn)了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特殊重大意義，必將有力確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

全會提出，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

“從發(fā)展全過程人民民主，到推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，再到持續(xù)深化國防和軍隊改革等，進一步全面深化改革有方向、有立場、有原則，志不改，道不變。”祝靈君表示，全會對進一步全面深化改革的部署，緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，確保改革在正確道路上前進。

守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能不錯失機遇、把握引領(lǐng)時代潮流。進一步全面深化改革，將緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。

“比如，全會明確提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，這將有效破除人才成長的體制機制障礙，推動構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。”張翼說。

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。全會提出，必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“建設(shè)文化強國，離不開守正創(chuàng)新的正氣和銳氣。”張翼表示，進一步全面深化改革突出問題導(dǎo)向，更加體現(xiàn)與時俱進，必將在披荊斬棘中推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把牢改革價值取向

為了人民而改革，改革才有意義;依靠人民而改革，改革才有動力。

全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

張翼表示，在發(fā)展中保障和改善民生，需要政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為，需要充分考慮特定發(fā)展階段的現(xiàn)實條件，從保障群眾基本權(quán)益出發(fā)，穩(wěn)中求進、循序漸進，鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力。

公平正義是人民所求、民心所向。

全會提出，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。

“堅持人民至上，維護社會公平正義至關(guān)重要。”徐漢明認(rèn)為，要堅持在法治軌道上深化改革，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。要更好發(fā)揮法治在進一步全面深化改革中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)保障作用。改革越深入，越要強調(diào)法治，越要營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了以人民為中心的改革價值取向。

全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

“人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最核心的要素，無論是推進新型城鎮(zhèn)化還是推進鄉(xiāng)村全面振興，都要注重讓城鄉(xiāng)居民更公平地享有改革發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)互惠互利的良性循環(huán)。”張翼說。(記者楊維漢、羅沙、陳煒偉、孫少龍、王琦)