【光明論壇】走融合發(fā)展之路 讓城鄉(xiāng)“雙向奔赴”

【光明論壇】

作者：張琦(北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授)

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)出喜人氣象與嶄新風(fēng)貌。2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21691元，城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的3.03縮小到2.39;全國(guó)建成村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)超過15.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)民消費(fèi)更便捷，市場(chǎng)要素更暢通;“千萬(wàn)工程”走深走實(shí)，產(chǎn)業(yè)、人口、文化等要素交織融合，為鄉(xiāng)村全面振興注入澎湃活力。步入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合工作，在統(tǒng)籌把握、前瞻布局中回應(yīng)時(shí)代命題、破解改革難題，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新型工業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的影響更加凸顯。只有新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上來說，三者相互聯(lián)系、相互依存，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的大系統(tǒng)，需要系統(tǒng)兼顧、整體推進(jìn)。在未來的探索實(shí)踐中，要找準(zhǔn)統(tǒng)籌結(jié)合點(diǎn)，打通痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

把握“硬聯(lián)通”“軟銜接”。城與鄉(xiāng)是人類生產(chǎn)生活的兩大空間，彼此互相成就、共促發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就得打通阻礙城鄉(xiāng)要素自由流通的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的“雙向奔赴”。一方面，要不斷提升城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、能源網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等“硬聯(lián)通”的一體化水平。近年來，農(nóng)村充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，緊密型縣域醫(yī)共體持續(xù)推進(jìn)，安全可靠、智能開放的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)也在逐步搭建、普惠村民�；�礎(chǔ)設(shè)施完善升級(jí)、農(nóng)村生活提質(zhì)增效，城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離也在不斷縮短，相關(guān)資源要素得以高效配置。另一方面，要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等“軟銜接”一體聯(lián)通水平。為加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，《中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)部門推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接、高效應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)了多種運(yùn)輸方式與物流環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)通。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)深度融合。新型工業(yè)化是科技創(chuàng)新、數(shù)字驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。兩者生產(chǎn)空間不同，但是生產(chǎn)要素類似，推動(dòng)要素深度融合是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。一方面，鄉(xiāng)村全面振興需要融合新型工業(yè)化的科技和創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域深入應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深刻改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村治理方式和農(nóng)民生活方式，加速促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興。另一方面，新型工業(yè)化融合鄉(xiāng)村全面振興的資源要素。改革開放以來，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上釋放出來，源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供了強(qiáng)有力支撐。時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)直接支持工業(yè)的時(shí)代已經(jīng)過去，但是鄉(xiāng)村全面振興間接支持新型工業(yè)化的作用依然顯現(xiàn)并發(fā)揮。新型工業(yè)化需要融入由鄉(xiāng)村供給的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源和勞動(dòng)力，只有持續(xù)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，才能為新型工業(yè)化集群發(fā)展提供豐沛的資源要素。

注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化離開新型工業(yè)化，就如同無水之木;新型工業(yè)化離開新型城鎮(zhèn)化，就如同空中樓閣。一方面，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，而新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要一環(huán)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的核心力量。比如，湖南長(zhǎng)沙一個(gè)縣級(jí)城市一年的儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模約600億元，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢(shì)，相應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的顯著改善。另一方面，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，需要培育壯大一批先進(jìn)制造業(yè)集群，而這些先進(jìn)制造業(yè)集群需要以完善的城鎮(zhèn)體系為支撐。兩者只有協(xié)調(diào)共進(jìn)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間存在的“時(shí)間上不同步”“空間上無互動(dòng)”等問題，才能充分發(fā)揮新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步過程中的強(qiáng)大動(dòng)力。