安徽做強(qiáng)做大“首位產(chǎn)業(yè)”，有為政府如何作為？

安徽聚焦建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新黨委、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式，成立高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建實(shí)體化運(yùn)行的省汽車辦，作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，專司全省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查和推進(jìn)落實(shí)。

以省汽車辦為運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，安徽構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市級主抓、部門聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的工作格局，增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，汽車“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展取得顯著成效。

近日，安徽日報(bào)記者走進(jìn)省汽車辦和相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，深入采訪調(diào)研有效市場與有為政府更好結(jié)合、服務(wù)汽車“首位產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

聚焦安徽省汽車辦

為企業(yè)服務(wù)的模式創(chuàng)新

7月29日

安徽日報(bào)“元汽車”專刊第4期

集中推出調(diào)研報(bào)道

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當(dāng)好“娘家人”

為企業(yè)解難題

榮宸汽車零部件制造有限公司是一家位于馬鞍山市雨山經(jīng)開區(qū)的中型企業(yè)，主營礦車改裝業(yè)務(wù)。“這條賽道很窄，能做的企業(yè)不多，我們的產(chǎn)品大部分出口海外，近年來市場行情一直比較好。”榮宸公司負(fù)責(zé)人孫榮榮介紹，前不久，企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能，向浙商銀行申請300萬元貸款，“不用抵押，純信用貸款，10天左右就辦好了，利率還比我們之前從其他銀行辦的抵押貸款低。”

榮宸公司能夠獲得手續(xù)便捷、成本較低的貸款，得益于省汽車辦與浙商銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專項(xiàng)融資服務(wù)。

專項(xiàng)融資服務(wù)發(fā)揮政府部門和金融機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢，通過信息共享、政策協(xié)同，提升金融機(jī)構(gòu)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的觸達(dá)和服務(wù)效率，降低行業(yè)融資成本。

在這一政銀合作機(jī)制下，省汽車辦定期向金融機(jī)構(gòu)批量推薦有金融服務(wù)需求的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)及符合規(guī)定的已投、擬投項(xiàng)目。更重要的是，“我們不僅給銀行推薦融資項(xiàng)目，也推動(dòng)銀行圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化融資服務(wù)流程，提供與新能源汽車產(chǎn)業(yè)需求特點(diǎn)相適應(yīng)的定制化、差異化產(chǎn)品。”省汽車辦副主任、省經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉文峰說。

以招商銀行的專項(xiàng)融資服務(wù)為例，針對產(chǎn)業(yè)鏈上游的“賬權(quán)池”產(chǎn)品，與整車企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)對接，利用供應(yīng)商與整車企業(yè)的交易數(shù)據(jù)，為供應(yīng)商提供授信支持。又如付款代理、云證供應(yīng)鏈產(chǎn)品，占用整車企業(yè)授信，供應(yīng)商無需申請授信額度，憑借貿(mào)易合同發(fā)票即可實(shí)現(xiàn)線上融資，門檻低、效率高。

從金融機(jī)構(gòu)的角度看，由于省汽車辦是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主體，全面掌握行業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目的情況，其信息優(yōu)勢有助于金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，同時(shí)也有利于形成產(chǎn)業(yè)政策和融資服務(wù)的協(xié)同，放大支持效果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠企業(yè)。在市場化原則下，幫助企業(yè)解決融資、用人用地、供需對接等發(fā)展中遇到的問題，正是有為政府當(dāng)為之事。

除了推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)融資服務(wù)外，省汽車辦還建立了企業(yè)訴求常態(tài)化收集、辦理機(jī)制，當(dāng)好汽車企業(yè)“娘家人”。

打開省發(fā)展改革委網(wǎng)站，在左下角會(huì)看到兩個(gè)飄窗，分別鏈接安徽省汽車產(chǎn)業(yè)供需對接平臺(tái)和安徽汽車產(chǎn)業(yè)“問題建議直通車”平臺(tái)。從事汽車電子基礎(chǔ)軟件業(yè)務(wù)的昂輝科技負(fù)責(zé)人，曾抱著試試看的想法在網(wǎng)站上寫下建議。“基礎(chǔ)軟件是汽車控制的基底，是解決‘卡脖子’問題、實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代的重要領(lǐng)域，但由于技術(shù)壁壘和市場壁壘雙高等特征，供需對接周期較長，產(chǎn)品落地步伐較慢。”昂輝科技負(fù)責(zé)人告訴記者，自己將基礎(chǔ)軟件的重要性、企業(yè)發(fā)展遇到的困難等都寫進(jìn)了建議，沒想到很快就接到了省汽車辦綜合協(xié)調(diào)組的電話。

網(wǎng)站截圖

在省汽車辦牽線搭橋下，昂輝科技聯(lián)系江淮汽車對接合作，向省開放型汽車生態(tài)實(shí)驗(yàn)室爭取技術(shù)支持，今年4月以來陸續(xù)接到新的訂單，企業(yè)發(fā)展開始提速，信心也進(jìn)一步增強(qiáng)。

“除了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外，我們還通過實(shí)地調(diào)研、召開企業(yè)家座談會(huì)、組織市縣摸排梳理等方式，常態(tài)化收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時(shí)處理。”省汽車辦綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人介紹，合肥比亞迪產(chǎn)能大幅提升導(dǎo)致的突增用工缺口，就是在這一機(jī)制下得到了及時(shí)解決。

體系化賦能

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)支撐

幫助企業(yè)解決具體問題，是省汽車辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的一個(gè)重要方面。不過，在省汽車辦之外，工信、科技、金融等領(lǐng)域的政府職能部門，也都分別對應(yīng)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)事務(wù)，承擔(dān)著為企服務(wù)的具體職責(zé)。安徽將汽車作為“首位產(chǎn)業(yè)”，并設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的汽車辦，更重要的用意，是希望汽車辦起到運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)乃至激發(fā)各方力量，發(fā)揮推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的最大合力。

省汽車辦主任由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)同志以及省經(jīng)濟(jì)信息中心主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省汽車辦采取“省直+市縣”“固定人員+專職聯(lián)絡(luò)員”的工作模式，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整車推進(jìn)組、零部件推進(jìn)組、后市場推進(jìn)組、人才和開放推進(jìn)組等5個(gè)專項(xiàng)工作組。承擔(dān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作具體任務(wù)的29家省有關(guān)單位各安排了1名至2名專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與省汽車辦溝通銜接。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，依托“產(chǎn)業(yè)大腦”構(gòu)建可視化產(chǎn)業(yè)全景圖等，都是運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用的體現(xiàn)，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成體系化支撐。

蔚來新能源汽車合肥生產(chǎn)基地。(王世保 攝)

汽車產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及企業(yè)廣泛，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜繁重的任務(wù)。安徽提出整車、零部件、后市場“三位一體”發(fā)展，政府確立發(fā)展目標(biāo)、制定發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，都需要以全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)依據(jù)。

過去，統(tǒng)計(jì)部門對汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，僅限于汽車制造業(yè)。省汽車辦圍繞整車、零部件、后市場，梳理出所涉及的424個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類，會(huì)同統(tǒng)計(jì)局對上述所有小類的企業(yè)進(jìn)行分析識(shí)別，建立汽車產(chǎn)業(yè)鏈入庫企業(yè)清單并動(dòng)態(tài)更新。有的企業(yè)僅有部分業(yè)務(wù)與汽車有關(guān)，在統(tǒng)計(jì)營收等數(shù)據(jù)時(shí)，就要按汽車業(yè)務(wù)在總體業(yè)務(wù)中的實(shí)際占比計(jì)算，盡可能把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)。

在摸清家底、心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，省汽車辦構(gòu)建了包括企業(yè)、項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)等7個(gè)方面清單的“產(chǎn)業(yè)大腦”，并以此為依托，開發(fā)了汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)微信小程序和供需對接、充換電基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管服務(wù)等平臺(tái)。

汽車數(shù)據(jù)微信小程序上，月度產(chǎn)銷情況、季度生產(chǎn)經(jīng)營情況等數(shù)據(jù)一目了然。供需對接平臺(tái)將企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等主體均納入其中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游和資金、技術(shù)、人才等全要素對接。充換電基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)接入全省公共充電樁和換電站，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測每個(gè)充電樁的運(yùn)行情況。

“產(chǎn)業(yè)大腦”為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高效、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，大大提升了服務(wù)管理效率。今年春節(jié)假期后上班第一天，有關(guān)方面想要了解春節(jié)假期全省充換電設(shè)施使用情況。依靠“產(chǎn)業(yè)大腦”及充換電基礎(chǔ)設(shè)施綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，省汽車辦當(dāng)天便拿出了分析報(bào)告。哪個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)充電車輛較多、排隊(duì)時(shí)間較長，哪個(gè)區(qū)域充換電設(shè)施利用率較高，清晰明了。

產(chǎn)業(yè)宣傳推介也是省汽車辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。依托省發(fā)展改革委網(wǎng)站、安徽發(fā)布及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”安徽平臺(tái)等，省汽車辦開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)企業(yè)巡展，宣傳推介企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品。此外，邀請企業(yè)參加2024北京國際汽車展覽會(huì)安徽主題日、安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對接會(huì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云”融合發(fā)展會(huì)議等重要活動(dòng)，為塑造安徽汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)形象、提升美譽(yù)度和影響力發(fā)揮了積極作用。

發(fā)揮樞紐作用

為有為政府聚合力

汽車產(chǎn)業(yè)正處于百年未遇之大變革中，新能源化和智能化、網(wǎng)聯(lián)化向縱深發(fā)展，行業(yè)洗牌加劇。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，抓住機(jī)遇就可能乘勢而起、改寫格局，稍有遲疑也可能一步慢、步步慢。

異常激烈的競爭下，有條件且有志于在汽車產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地的地方，都在積極“出招”，汽車產(chǎn)業(yè)也因此成為觀察有效市場與有為政府如何更好結(jié)合的重要窗口。

從這一視角看，安徽省汽車辦的設(shè)立與實(shí)體化運(yùn)行，是通過黨委、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式創(chuàng)新，探索更好發(fā)揮政府作用、高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。為企服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化、全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系的建立、“產(chǎn)業(yè)大腦”的構(gòu)建等，都是這一創(chuàng)新探索的具體舉措。

不過，汽車辦要在新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中起到運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查和推進(jìn)落實(shí)的職能，在具體工作中必須處理好政府內(nèi)部的兩類關(guān)系：橫向上與工信、科技等政府職能部門的關(guān)系，縱向上與市縣的關(guān)系。

“作為省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，在與職能部門關(guān)系上，我們的自我定位首先是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最后是兜底。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)，我們?yōu)樨?zé)任部門提供支持，涉及到部門職責(zé)交叉或是分工不明確的地方，我們擔(dān)負(fù)最后的落實(shí)責(zé)任。”省汽車辦副主任、省經(jīng)濟(jì)信息中心主任劉文峰說。

在與市縣的關(guān)系上，除了幫助地方協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，省汽車辦的一個(gè)獨(dú)特作用，是在工作中為地方培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。

安徽16個(gè)省轄市均安排了1名工作人員到省汽車辦跟組工作，既加強(qiáng)上下層級的溝通，也有利于跟組人員拓寬視野，在更大范圍內(nèi)鏈接資源、獲取信息，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眼界和能力。

加強(qiáng)政府內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同、縱向貫通的同時(shí)，省汽車辦在組織、調(diào)動(dòng)省內(nèi)外行業(yè)力量支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)就是一個(gè)突出案例。戰(zhàn)略咨詢委邀請汽車相關(guān)領(lǐng)域最具代表性和權(quán)威性的院士、行業(yè)專家、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家等組成。在省汽車辦協(xié)調(diào)推動(dòng)下，戰(zhàn)略咨詢委不僅成為安徽汽車“首位產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策的“思想庫”和“智囊團(tuán)”，還在技術(shù)支撐和資源鏈接上發(fā)揮了重要作用。

資料圖：在蕪湖奇瑞新能源愛咖生態(tài)科技有限公司的新能源汽車生產(chǎn)車間里，工人正在進(jìn)行組裝作業(yè)。(肖本祥 攝)

今年4月至6月，戰(zhàn)略咨詢委組織了由清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、湖南大學(xué)百位教授及行業(yè)專家組成的技術(shù)對接團(tuán)隊(duì)，以企業(yè)和市場實(shí)際需求為導(dǎo)向，圍繞10多個(gè)專項(xiàng)議題與安徽省內(nèi)相關(guān)主機(jī)廠召開產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)對接會(huì)，通過開展聯(lián)合攻關(guān)共同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。今年6月，戰(zhàn)略咨詢委鏈接清華大學(xué)、北京理工大學(xué)等省外科研院校，與安徽省內(nèi)頭部企業(yè)、高校院所聯(lián)合申報(bào)省重大科技項(xiàng)目，旨在實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池狀態(tài)精確估計(jì)、安全可靠預(yù)警、端云靈活協(xié)同，全面提升新能源汽車安全水平。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有為政府當(dāng)如何作為?以實(shí)體化運(yùn)行的汽車辦為運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，創(chuàng)新黨委、政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市級主抓、部門聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的工作格局，為安徽汽車“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供了有力支撐。在去年汽車產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性跨越后，今年安徽汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。

1月至6月，全省汽車產(chǎn)量150.6萬輛，同比增長46.7%，占全國比重10.8%。其中，新能源汽車產(chǎn)量62.1萬輛，同比增長81.4%，占全國比重12.6%。

一個(gè)新興的汽車大省，正在加速向汽車強(qiáng)省跨越。