國(guó)際識(shí)局：小動(dòng)作不斷！美日同盟“70年來最大升級(jí)”意圖何在？

7月30日電(孟湘君 鄭云天)7月28日，美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議在東京舉行，在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美日確認(rèn)駐日美軍將設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”。

美國(guó)總統(tǒng)大選在即，日本現(xiàn)政權(quán)長(zhǎng)期民調(diào)低迷，兩國(guó)在這時(shí)提升軍事合作，意欲何為?盡管美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀強(qiáng)調(diào)，駐日美軍司令部的升級(jí)“不是基于來自中國(guó)的任何威脅”，但事實(shí)真是如此嗎?中新網(wǎng)特邀遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋展開深入解讀。

美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀、國(guó)務(wù)卿布林肯，日本外相上川陽子、防衛(wèi)大臣木原稔28日在東京舉行會(huì)談。

設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”，美日意欲何為?

陳洋認(rèn)為，在此次美日“2+2”會(huì)談期間，美國(guó)方面宣布將重新調(diào)整駐日美軍，新設(shè)“統(tǒng)合軍司令部”，一個(gè)最主要的目的，是配合日本在2025年春季之前設(shè)立的統(tǒng)一指揮陸海空自衛(wèi)隊(duì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。

“相較以往，駐日美軍司令部主要是負(fù)責(zé)行政職能，而調(diào)整后將升級(jí)為‘聯(lián)合部隊(duì)總部’，統(tǒng)領(lǐng)全軍種，可以說職權(quán)上升了。與此同時(shí)，美方的這一設(shè)置，也是為了與日本自衛(wèi)隊(duì)的‘統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部’對(duì)等銜接，從而提升效率。”陳洋表示。

“統(tǒng)合軍司令部”也會(huì)使駐日美軍的地位得到提高。陳洋分析稱，美國(guó)在日本和韓國(guó)都有駐軍，但日韓不同的一點(diǎn)是，駐韓美軍司令是由美國(guó)四星上將擔(dān)任，而駐日美軍司令則是由中將擔(dān)任，也就是說級(jí)別相對(duì)不高。這也就決定了在緊急情況下，駐韓美軍司令擁有對(duì)美韓軍隊(duì)的指揮權(quán)，但駐日美軍司令則沒有。

陳洋指出，鑒于美軍將新設(shè)“統(tǒng)合軍司令部”，以及美日韓防務(wù)合作不斷深化，預(yù)計(jì)今后美日韓三邊防務(wù)合作將會(huì)升級(jí)，而三國(guó)也將有望進(jìn)一步深化在宇宙、太空等新興軍事領(lǐng)域的合作。

陳洋認(rèn)為，“統(tǒng)合軍司令部”的設(shè)置與臺(tái)海局勢(shì)也有一定的關(guān)聯(lián)。設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”后，對(duì)駐日美軍的總體規(guī)劃將會(huì)更加迅速，所以預(yù)計(jì)今后美日雙方會(huì)展開規(guī)模更大、級(jí)別更高的聯(lián)合軍演，以應(yīng)對(duì)所謂“臺(tái)灣有事”。但臺(tái)海局勢(shì)只是新設(shè)“統(tǒng)合軍司令部”的原因之一，美國(guó)的主要目的還是加強(qiáng)所謂的“三海聯(lián)動(dòng)”(東海、南海、臺(tái)海)。

“重大改進(jìn)”，自衛(wèi)隊(duì)或?qū)?ldquo;從屬”美軍?

按照美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在美日“2+2”會(huì)談后的表態(tài)，設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”是“駐日美軍創(chuàng)設(shè)以來，最大的變化，也是(美國(guó))與日本70年軍事關(guān)系的重大改進(jìn)之一。”

陳洋表示，在設(shè)立之前，駐日美軍司令部沒有指揮美軍作戰(zhàn)的權(quán)力，這一權(quán)力由位于夏威夷的美軍印太司令部掌握。換句話說，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，駐日美軍司令部如何調(diào)動(dòng)美軍作戰(zhàn)，需要聽從美軍印太司令部的指示，這就出現(xiàn)了時(shí)差和距離的問題，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)，美軍印太司令部不在日本，也難以完全了解具體的戰(zhàn)事情況，容易出現(xiàn)誤判或錯(cuò)判。

陳洋進(jìn)一步表示，設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”之后，提升了對(duì)駐日美軍的調(diào)動(dòng)權(quán)限，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力，特別是與日本自衛(wèi)隊(duì)的“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”相對(duì)接，也將提升美日軍事合作的聯(lián)動(dòng)性和效率。

同時(shí)，陳洋指出，設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”后，自衛(wèi)隊(duì)或?qū)⒊蔀槊儡姷?ldquo;從屬”。

陳洋解釋稱，在設(shè)立之前，駐日美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)的地位實(shí)際是相對(duì)對(duì)等的，也就是共同進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練、應(yīng)對(duì)特殊情況。但設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”后，也意味著駐日美軍與日本自衛(wèi)隊(duì)的地位將不再對(duì)等，自衛(wèi)隊(duì)或?qū)⒊蔀?ldquo;從屬”。一來，美軍掌握的情報(bào)和武器裝備要遠(yuǎn)多于自衛(wèi)隊(duì)，那么一旦出現(xiàn)緊急情況，日本自衛(wèi)隊(duì)或?qū)⑻幱诿儡姷闹笓]之下。二來，美日兩軍的“一體化”越加速推進(jìn)，越意味著日本將不得不從屬美國(guó)的軍事行動(dòng)。

“這不論對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)，還是對(duì)日本自身，都絕非是一件好事。”陳洋說。

日本民意反對(duì)無效，“這是一種悲哀”

有關(guān)美日為何選擇此時(shí)新設(shè)“統(tǒng)合軍司令部”，陳洋表示，設(shè)立“統(tǒng)合軍司令部”，加強(qiáng)與日本的軍事合作，實(shí)際是美國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署、美日不斷深化同盟關(guān)系、加強(qiáng)安保防務(wù)領(lǐng)域合作的一個(gè)最新延伸，更多的還是為接下來進(jìn)一步深化發(fā)展提供動(dòng)力來源。

資料圖：美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀2021年10月在五角大樓。中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

陳洋認(rèn)為，總體來說，日本首相岸田文雄內(nèi)閣支持率處于低位，但日本與美國(guó)此時(shí)深化安保防務(wù)關(guān)系，其目的并不是為了借此來提振支持率，因?yàn)榘脖７绖?wù)乃至外交，對(duì)內(nèi)閣支持率的促進(jìn)作用實(shí)際相對(duì)有限。

“我注意到其實(shí)日本社會(huì)對(duì)于設(shè)立‘統(tǒng)合軍司令部’是有一定的反對(duì)聲量的，但日本政府、主流媒體長(zhǎng)期渲染所謂‘中國(guó)威脅論’、營(yíng)造發(fā)展對(duì)美關(guān)系的‘政治正確’輿論，所以也就導(dǎo)致對(duì)于日美加強(qiáng)安保防務(wù)合作的總體抵制力量有限，這實(shí)際是一種悲哀。”陳洋說。

美日小動(dòng)作不斷，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)?

7月29日，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會(huì)時(shí)，針對(duì)“美國(guó)和日本在東京‘2+2’會(huì)談后發(fā)表了聲明，表示中國(guó)的外交政策‘謀求以損人利己的方式來重塑國(guó)際秩序’。中方對(duì)此有何評(píng)論”的問題指出，日美聯(lián)合聲明罔顧事實(shí)，顛倒黑白，惡毒攻擊中國(guó)對(duì)外政策，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，在涉海問題上對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊抹黑，對(duì)中國(guó)正常的軍事發(fā)展和國(guó)防政策說三道四，渲染鼓噪“中國(guó)威脅”，炒作地區(qū)緊張局勢(shì)，中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。

中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行防御性國(guó)防政策，國(guó)防建設(shè)和軍事活動(dòng)正當(dāng)合理，始終把自身核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。

陳洋表示，自拜登政府成立以來，美國(guó)以“美日”為基礎(chǔ)組建和發(fā)展了多個(gè)封閉排他的小圈子，如美日韓、美日菲、美日印澳等等。

他指出，美國(guó)的目的是通過組建這些小圈子，在不同領(lǐng)域、不同地域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行圍堵和打壓，而這樣的做法必將加劇地區(qū)的分裂，無助地區(qū)的和平穩(wěn)定形勢(shì)。

“從中國(guó)的角度而言，必須堅(jiān)決抵制和揭批美國(guó)組建這些封閉排他小圈子的根本動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家、地區(qū)組織的合作，共同維護(hù)亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定形勢(shì)。”陳洋說。