新華解碼·二十屆三中全會(huì)決定丨優(yōu)化土地管理 如何助力優(yōu)勢(shì)地區(qū)擁有更大發(fā)展空間？

新華社北京7月30日電(記者王立彬)黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。

按黨中央部署，有關(guān)部門積極探索建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。

自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國用地計(jì)劃總量600萬畝。在配置方式上，對(duì)重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，依據(jù)清單統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo);對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地，繼續(xù)實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤機(jī)制，地方盤活存量越多，獲得計(jì)劃控制量越多。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)。結(jié)合盤活存量情況、地區(qū)GDP、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶數(shù)量、吸收外省人口數(shù)量等，測(cè)算分解基礎(chǔ)指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌能力，重點(diǎn)保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程以及存量土地潛力小的市縣基本需求。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，在人口密度因素外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)還要考慮經(jīng)濟(jì)密度(單位面積的GDP產(chǎn)出)，要按黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的。對(duì)保障糧食和生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，土地要素保障能力也在增強(qiáng)。對(duì)超額承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)省份，自然資源部按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo);根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積比例及保護(hù)狀況，對(duì)排名前十省份及紅樹林造林合格省份，獎(jiǎng)勵(lì)一定額度計(jì)劃指標(biāo);支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興，“戴帽”下達(dá)每個(gè)脫貧縣計(jì)劃指標(biāo)600畝，單列村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨說，東部與西部各有優(yōu)勢(shì)，城市與鄉(xiāng)村各有優(yōu)勢(shì)。按黨的二十屆三中全會(huì)要求，要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，使鄉(xiāng)村與城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打開城鄉(xiāng)融合新空間。