人民財評：健全宏觀經(jīng)濟治理體系 ——構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制系列評論⑤

黨的二十屆三中全會指出，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。

黨的十八大以來，我國在全面深化經(jīng)濟體制改革的同時，對健全宏觀經(jīng)濟治理體系的認識不斷深入，實踐成果不斷累積。2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》正式發(fā)布，強調(diào)要“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議批準的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，首次將“完善宏觀經(jīng)濟治理”作為“提升政府經(jīng)濟治理能力”的首要內(nèi)容。

此次全會再次提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”并進行全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央以健全宏觀經(jīng)濟治理體系促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要更加注重系統(tǒng)集成。宏觀經(jīng)濟是復雜的有機整體，各類政策要同向發(fā)力、形成合力，防止顧此失彼。此次全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，提出“促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”等要求，做出“構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“健全主體功能區(qū)制度體系”“強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制”等部署，就是以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃建立完善宏觀經(jīng)濟治理機制。各地各部門要立足全國一盤棋，要追求重大戰(zhàn)略之間、宏觀政策之間，重大戰(zhàn)略和宏觀政策之間的聯(lián)動效應、疊加效應，乃至牽引撬動的乘數(shù)效應，在多重治理目標中尋求動態(tài)平衡，追求各類經(jīng)濟改革舉措、宏觀政策的“最優(yōu)解”，實現(xiàn)經(jīng)濟治理成效的最大化。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要更加注重突出重點。財政是國家治理的基礎和重要支柱。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，資源配置是金融的核心功能。深化財稅體制改革和金融體制改革是健全宏觀經(jīng)濟治理體系、實現(xiàn)政策體系高效協(xié)同的樞紐環(huán)節(jié)。此次《決定》對財稅體制進行了全面的審視和規(guī)劃，在提升資源配置效率、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推動健全保障和改善民生制度體系、防范財政風險以及推動國際經(jīng)濟合作等方面，推出了一系列重大改革措施;在深化金融體制改革的頂層設計方面，明確將暢通貨幣政策傳導機制，積極發(fā)展金融五篇大文章，完善金融監(jiān)管體系和金融穩(wěn)定保障體系，推動金融高水平開放……加強財稅制度供給和政策保障，深化金融供給側(cè)結構性改革，將提升宏觀調(diào)控的科學性和政府治理的有效性，更好應對前進中的各種風險挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化建設打下了更為堅實的基礎。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要更加注重規(guī)規(guī)范化、制度化、法治化。此次《決定》明確“制定金融法”，并部署“健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制”“健全預算制度”“完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”等任務，將那些在我國宏觀經(jīng)濟治理實踐中行之有效的政策工具明確納入宏觀經(jīng)濟治理體系，形成多樣化宏觀經(jīng)濟治理工具箱。未來，要繼續(xù)以完善的規(guī)則、程序和機制，指導政府在宏觀經(jīng)濟領域的決策和行動，同時推進國家宏觀經(jīng)濟治理體系與全球經(jīng)濟治理體系的銜接，努力營造有利的外部經(jīng)濟環(huán)境，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要更加注重改革實效。要以釘釘子精神抓改革落實，細化改革舉措，跟蹤改革進展。尤其要科學精準評估包括非經(jīng)濟性政策在內(nèi)的改革成效，從嚴從細把關各項治理政策對經(jīng)濟總量和結構、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預期等的影響，提升宏觀經(jīng)濟治理的精準性和有效性，以推動有效市場與有為政府的更好結合，不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。