人民財(cái)評(píng)：健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系 ——構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制系列評(píng)論⑤

黨的二十屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的認(rèn)識(shí)不斷深入，實(shí)踐成果不斷累積。2020年5月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容。

此次全會(huì)再次提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”并進(jìn)行全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要更加注重系統(tǒng)集成。宏觀經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的有機(jī)整體，各類政策要同向發(fā)力、形成合力，防止顧此失彼。此次全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，提出“促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”等要求，做出“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”“健全主體功能區(qū)制度體系”“強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制”等部署，就是以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃建立完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。各地各部門要立足全國(guó)一盤棋，要追求重大戰(zhàn)略之間、宏觀政策之間，重大戰(zhàn)略和宏觀政策之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、疊加效應(yīng)，乃至牽引撬動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，在多重治理目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，追求各類經(jīng)濟(jì)改革舉措、宏觀政策的“最優(yōu)解”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理成效的最大化。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要更加注重突出重點(diǎn)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，資源配置是金融的核心功能。深化財(cái)稅體制改革和金融體制改革是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、實(shí)現(xiàn)政策體系高效協(xié)同的樞紐環(huán)節(jié)。此次《決定》對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行了全面的審視和規(guī)劃，在提升資源配置效率、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)健全保障和改善民生制度體系、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等方面，推出了一系列重大改革措施;在深化金融體制改革的頂層設(shè)計(jì)方面，明確將暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，積極發(fā)展金融五篇大文章，完善金融監(jiān)管體系和金融穩(wěn)定保障體系，推動(dòng)金融高水平開放……加強(qiáng)財(cái)稅制度供給和政策保障，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性，更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要更加注重規(guī)規(guī)范化、制度化、法治化。此次《決定》明確“制定金融法”，并部署“健全國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全預(yù)算制度”“完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”等任務(wù)，將那些在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中行之有效的政策工具明確納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，形成多樣化宏觀經(jīng)濟(jì)治理工具箱。未來(lái)，要繼續(xù)以完善的規(guī)則、程序和機(jī)制，指導(dǎo)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策和行動(dòng)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的銜接，努力營(yíng)造有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要更加注重改革實(shí)效。要以釘釘子精神抓改革落實(shí)，細(xì)化改革舉措，跟蹤改革進(jìn)展。尤其要科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估包括非經(jīng)濟(jì)性政策在內(nèi)的改革成效，從嚴(yán)從細(xì)把關(guān)各項(xiàng)治理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)性和有效性，以推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合，不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。