新華解碼·二十屆三中全會(huì)決定｜加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，如何深化戶籍制度改革？

記者熊豐

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署，其中專門提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)展順利、成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬，居住證制度全面落實(shí)落地。戶籍制度改革的深入推進(jìn)，極大推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶政策。

“我們將會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，指導(dǎo)各地在堅(jiān)持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開(kāi)放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。”公安部治安管理局局長(zhǎng)仇保利說(shuō)。

仇保利表示，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購(gòu)買房屋、投資納稅等額外限制條件;對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻;對(duì)于城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是戶籍制度改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵所在。下一步，不僅要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷，還要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、提升一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，為廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)由“漂”到“穩(wěn)”，更好安心安居安業(yè)提供有力保障。

對(duì)此，行動(dòng)計(jì)劃對(duì)實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)作出部署，要求以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。并提出，經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。