新華解碼·二十屆三中全會決定｜加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，如何深化戶籍制度改革？

記者熊豐

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”作出系統(tǒng)部署，其中專門提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度。黨的十八大以來，我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策全面放開放寬，居住證制度全面落實落地。戶籍制度改革的深入推進，極大推動了新型城鎮(zhèn)化進程。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。

日前，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，提出全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。

“我們將會同相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力、縱深推進，指導(dǎo)各地在堅持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，更好地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。”公安部治安管理局局長仇保利說。

仇保利表示，具體來說，對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件;對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻;對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是戶籍制度改革進一步深化的關(guān)鍵所在。下一步，不僅要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶更順暢、更便捷，還要進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、提升一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，為廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)由“漂”到“穩(wěn)”，更好安心安居安業(yè)提供有力保障。

對此，行動計劃對實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動作出部署，要求以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策。并提出，經(jīng)過5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進一步健全，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。