進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神·進一步全面深化改革的重大原則）

內(nèi)容提要

改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。為了人民而改革，改革才有意義;依靠人民而改革，改革才有動力。進一步全面深化改革必須堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署�！稕Q定》明確了進一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以人民為中心”。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“改革發(fā)展必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)!”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，必須牢牢把握堅持以人民為中心這一重大原則，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

做到改革為了人民

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。

習(xí)近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義”。我們黨抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進改革，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。比如，大力推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，2023年基本養(yǎng)老保險覆蓋10.66億人、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上……一系列改革舉措讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

時代在發(fā)展，人民群眾的需求也在不斷變化。面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進，也必然要求做到改革為了人民。習(xí)近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”進一步全面深化改革，必須把牢價值取向，《決定》在起草過程中重點把握了幾點，其中之一就是“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革”。只有堅持人民至上，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，把握和處理好涉及改革的重大問題，才能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，這樣的改革才有意義。

做到改革為了人民，必須深入了解人民群眾需求，解決人民群眾面臨的實際問題，提升人民群眾生活水平。為此，要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，了解人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。同時，把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革成效的評價標準，不斷改進和完善各項政策措施。

做到改革依靠人民

習(xí)近平總書記指出：“依靠人民而改革，改革才有動力”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。40多年來，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。歷史和實踐充分證明，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

新時代，全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個主要原因就是廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。比如，為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，習(xí)近平總書記主持召開7場座談會，并強調(diào)：“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民結(jié)合起來”。又如，這次全會前，文件起草組廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。這些都是廣泛聽取群眾意見和建議，把群眾智慧充分吸收到改革設(shè)計中來的生動實踐。在全面深化改革過程中，正是因為始終堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動改革，我們才在披荊斬棘的奮斗中續(xù)寫了兩大奇跡的新篇章。

改革越往后，難啃的硬骨頭越多，推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。同時，人民群眾還有不少操心事、煩心事，我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務(wù)越繁重，就越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會召開前，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會，聚焦改革，開門問策，表示“對大家提出的進一步全面深化改革的意見和建議，有關(guān)方面要認真研究吸納”。人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。在進一步全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，遇到解決起來十分棘手的深層次問題，都要堅持問計于民、問需于民，加強對重大改革問題的調(diào)研，在改革設(shè)計中盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，充分吸收社會訴求、群眾智慧、基層經(jīng)驗，依靠人民群眾的力量找到解決問題的思路和動力。

做到改革依靠人民，就要聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全全過程人民民主制度體系，拓展民主渠道，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。

做到改革成果由人民共享

隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進和拓展，人民對美好生活的向往也更加強烈。習(xí)近平總書記指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并對“健全保障和改善民生制度體系”作出戰(zhàn)略部署。落實好黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)，要堅持盡力而為、量力而行，不斷滿足人民對美好生活的向往。

堅持盡力而為，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點�！稕Q定》就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效，必將不斷造福人民。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài);健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制;加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革;等等。要堅持“致廣大而盡精微”，把各項改革工作做扎實、做到位。

堅持量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。”量力而行，強調(diào)的是必須一切從實際出發(fā)，充分考慮特定發(fā)展階段的現(xiàn)實條件。要正確認識和處理好發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系，既要通過保障和改善民生來帶動發(fā)展，又要根據(jù)發(fā)展水平確定民生的保障和改善程度。為此，要強化問題導(dǎo)向，從現(xiàn)實條件下可以做到的事情做起，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進改革，集中精力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

張 翼

(作者為中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院院長)

《 人民日報 》( 2024年08月06日 09 版)