熱詞：“兩新”

最近，“兩新”成為中國經(jīng)濟關聯(lián)的熱詞。

從去年中央經(jīng)濟工作會議提出“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”，到今年接連出臺政策推動，一波“兩新”潮正在形成。

國家為何要花這么大力氣來干這件事，對于個體而言，“兩新”又將帶來哪些機遇?

帶著這些問題，譚主和參與這一政策制定的專業(yè)人士聊了聊。

不久前，針對“兩新”，國家發(fā)展改革委又有新動作。

新推出的文件，叫做《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。這份文件的重點，在“加力”二字——之前干得不錯，現(xiàn)在要加力干。

回顧上半年，這一工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地開展。

||今年2月的中央財經(jīng)委員會第四次會議，強調(diào)推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

||3月13日，國務院發(fā)布了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

||7月19日，國務院常務會議舉行，研究加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策措施。

事實上，這些舉措瞄準的，是有效需求不足的問題。

這一問題也是過去一段時間輿論場和行研機構討論的重點。而“兩新”相關的政策，正是在這種討論和期待中出臺的。

對于這些措施，行研機構也做了大量的解讀——行研機構認為，空調(diào)、冰箱、彩電等家用電器，以及汽車等行業(yè)會成為這些措施的受益者。

這些行業(yè)的更新更換，是怎么針對性地來解決內(nèi)需問題的?

要回答這個問題，就要真正理解“兩新”的內(nèi)涵。

這不是我國第一次推行類似的舉措，為什么在這個時候再提?要結合我們的發(fā)展階段來看。

中國社會科學院學部委員張宇燕曾提到過，經(jīng)濟增長的潛力可以從兩個角度來挖掘，一是做大增量，二是盤活存量。

增量，大多是一些新技術帶來的，比如人工智能技術問世，結合著各種應用場景，就會開辟出一定的市場規(guī)模，帶來經(jīng)濟效益。

對于存量而言，專業(yè)人士告訴譚主：

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國很多設備的保有量都位居全球第一，很多存量的資產(chǎn)陸續(xù)進入報廢期，這些更新?lián)Q代的需求已經(jīng)占據(jù)了內(nèi)需的半壁江山。而隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，這些存量資產(chǎn)將會繼續(xù)增加，更新?lián)Q代的需求會越來越大。

這些存量的潛力有多大?

我們以汽車為例。美國每千人擁有超過800輛汽車，在這樣的情況下，美國汽車保有量為2.83億輛。目前，中國每千人擁有238輛汽車，幾乎為美國的四分之一，而中國的汽車保有量為3.36億輛，是美國的1.2倍。

也就是說，光是汽車這種大宗消費品的更新?lián)Q代，所創(chuàng)造出來的市場規(guī)模，在世界范圍內(nèi)來看都是十分罕見的。

更不用說除了這些消費品，還有生產(chǎn)端的機床、設備等等。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著設備更新需求不斷擴大，這將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

所以，換新，是轉(zhuǎn)化中國經(jīng)濟存量優(yōu)勢的一種手段。設備更新的投資，以及大規(guī)模的消費，就是拉動內(nèi)需的巨大能量。

市場和潛力擺在這里，那么，我們怎樣把潛力轉(zhuǎn)化為實實在在的消費和投資呢?

《若干措施》中提到，國家將拿出3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”的實施。

針對設備更新，安排近1500億元，用于工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力、老舊電梯等領域設備更新。

在消費品以舊換新方面，直接安排超長期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力，重點支持汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進智能家居消費等。

看到這，可能有人會問，除了這些設備的新舊發(fā)生了變化，還有什么變了呢?如果只是把舊的換成了新的，這就是“盤活存量”了嗎?

要找到這樣的變化，可以著重注意“兩新”政策中提到的三個詞——高端化、智能化、綠色化。

這幾個詞，不僅是順應老百姓消費升級的需求，也是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，還是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

《若干措施》中，有不少體現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型方向的細節(jié)，比如，加快將高能耗高排放的老舊船舶，更新為新能源清潔能源的船舶;加大對1級能效的家電產(chǎn)品的補貼力度。

新出臺的政策是如何因勢利導的?

國家節(jié)能中心的楊紹鵬最近就“兩新”政策進行了調(diào)研。他選擇調(diào)研的企業(yè)，和冷庫相關。

數(shù)據(jù)顯示，我國制冷用電量占全社會用電量15%以上，年均增速近20%。推動制冷行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我們應對氣候變化，實現(xiàn)“雙碳”目標的重要措施。

但就冷庫而言，行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國冷庫舊產(chǎn)能占比較高，未來升級改造任務艱巨。

楊紹鵬告訴譚主：

中國很多的冷庫，都是十幾年前建成的，這些老舊冷庫制冷的耗電量是非常高的，如果使用更高效的制冷設備，用電量能節(jié)省三分之一以上。

對于更高效制冷設備的使用，國家也有統(tǒng)籌安排。去年2月，國家發(fā)改委環(huán)資司就重點領域產(chǎn)品設備更新改造提出指導意見，其中就提到，到2025年，在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備中，高效節(jié)能產(chǎn)品占比要達到40%、60%。

而環(huán)資司，也負責制定并牽頭落實此次“兩新”政策。

這種規(guī)劃安排上的延續(xù)性，不僅為綠色低碳轉(zhuǎn)型具有方向的引領，同時也給綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了有針對性的支持。

但問題是，對于企業(yè)而言，建造新冷庫，目前的投資回報周期可能要三四年的時間。楊紹鵬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，投資回報周期超過四年的項目，有的企業(yè)就完全不考慮了。

事實上，企業(yè)是有“換新”的需求的——用電量減少，企業(yè)的成本變低，企業(yè)的利潤會上升。與此同時，這將降低冷鏈運輸?shù)某杀�，也會降低物流成本�?/p>

但對于企業(yè)而言，回報周期長，就相當于“二次創(chuàng)業(yè)”。很多企業(yè)，都不愿意冒這樣的風險。

企業(yè)有難處的地方，國家?guī)鸵话选?/p>

楊紹鵬給譚主算了一筆賬：

站在企業(yè)的角度，參與設備更新的企業(yè)除了可以申請1480億元超長期特別國債設備更新資金支持，至少還能從另外兩個方面獲得政策支持：設備更新再貸款等金融政策、稅收減免。這些政策可以幫助企業(yè)減去20%的“換新”成本。

折算下來，“兩新”政策會讓投資回報周期縮短一年，這讓企業(yè)可以更加從容地安排資金。

也就是說，這3000億花出去，并不只是舊機器變成了新機器，而是落后的、高排放的舊機器，變成了智能化、綠色化的新機器，這種提質(zhì)升級，有利于全要素生產(chǎn)率的提升，也能讓存量轉(zhuǎn)化為質(zhì)量，達到“盤活”的效果。

從這個角度來看，“兩新”政策不僅是在順應企業(yè)和消費者的需求，它更大的作用，是像用小球帶動大球，將中國經(jīng)濟向著高質(zhì)量發(fā)展的方向牽引。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長文華告訴譚主：

此次出臺的加力支持“兩新”政策，力度大、措施實、針對性強、含金量高，既利當前、更利長遠，能夠有效釋放內(nèi)需潛力，有力促進投資和消費，還能實現(xiàn)節(jié)能降碳，培育壯大先進產(chǎn)能，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展。

講清了這3000億元的作用，相信不少人還有一些困惑——誠然，一些生產(chǎn)設備、消費品都到了要更新的時候。但這些東西的更新周期，短則七八年，動輒十多年，也就是說，這次換完，下次再換可能就是十多年后了。

那這是否意味著，“兩新”政策就是個“一次性”的政策，并不可持續(xù)?

重新梳理“兩新”相關的文件，就能回答這個問題。

譚主發(fā)現(xiàn)，文件中特別強調(diào)了“回收”環(huán)節(jié)。這個回收，不只是報廢回收，也包含“二手”回收。

結合我們的生活經(jīng)驗，回收，并不是件簡單的事情，要優(yōu)化配置、充分利用資源。

當然，舊的物品不一定都是報廢的物品。其中有很多“舊”物品，都進入了二手市場，進行二次、甚至多次交易。

如今“二手市場”蓬勃發(fā)展。根據(jù)一項業(yè)內(nèi)權威報告，2020年，國內(nèi)二手消費市場規(guī)模就已突破萬億;預計到2025年，中國的閑置物品交易額有望突破3萬億元。

但是，由于信息不透明，買賣雙方信息不對稱，二手交易中出現(xiàn)了很多糾紛與爭端。

這一問題如何解決呢?

其實，“兩新”的政策中，已經(jīng)明確了一個方向。以汽車行業(yè)為例，今年3月的方案中提出，要推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)的建設。

顧名思義，這個系統(tǒng)就是用來管理汽車的整個生命周期，打通從生產(chǎn)、銷售、使用、二手車交易、報廢回收全生命周期的所有信息。

有了這個系統(tǒng)，二手車交易就像有了“產(chǎn)地來源”的食品那樣，有了進行產(chǎn)品溯源的一手信息，消費者可以掌握這一產(chǎn)品從出廠到使用的全部信息。信息的透明，也意味著商品流通屬性的進一步提升。

前兩天，四川成都商務部門的相關負責人就介紹稱，消費者如果在線上看到一輛心儀的汽車，但該車輛在深圳展廳，消費者可以通過互調(diào)服務，在成都完成提車。

而二手車的跨省流通，本質(zhì)上就是構建全國統(tǒng)一大市場的一個縮影。

也就是說，“兩新”政策，能加速商品的流通，而這些流通首先會帶動一批相關服務業(yè)的發(fā)展。而后，它又將進一步打通市場的堵點和卡點，優(yōu)化經(jīng)濟的循環(huán)。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲就將這種“家電流”“汽車流”視為國內(nèi)大循環(huán)的典型樣本。

她指出，在汽車、家電“換新”的帶動下，國內(nèi)大循環(huán)可以真正循環(huán)暢通，形成供給側(cè)與需求側(cè)的良性互動、相互促進。

這一政策，連接供、需雙方，既惠民、惠企，也惠及國家發(fā)展，既有利于推動解決當前突出矛盾，也將推動形成消費升級與產(chǎn)業(yè)升級的互促共進，牽動的是一個可以醞釀更遠未來的循環(huán)。