推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（年中經(jīng)濟(jì)觀察）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。

車流量超300萬車次、日均約10萬車次……開通首月，深中通道車流如梭。“家住中山，深圳上班”“深圳研發(fā)、佛山制造”，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

浙江嵊州市開展城鄉(xiāng)供排水一體化工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水同標(biāo)、同質(zhì)、同服務(wù)。“水量足，喝起來也放心。”嵊州市石璜鎮(zhèn)石璜村村民裘紀(jì)達(dá)說。

透視中國經(jīng)濟(jì)半年報，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷提升。今年上半年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化取得實效，南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、東數(shù)西算等重大工程顯著完善區(qū)域發(fā)展格局。

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。

今年以來，各地區(qū)各部門堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。

一頭看“城”，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

從老家來到山東平度市近10個年頭，張晶深深融入這座城市，“每月工資七八千元，工作穩(wěn)定，買房安家，孩子在附近上學(xué)，生活很滿意。”近年來，平度市不斷優(yōu)化人才落戶、居住落戶、投資經(jīng)商落戶等戶籍政策，推出一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市發(fā)展步伐。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)。今年以來，我國實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，調(diào)整完善戶口遷移政策，深化高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”。據(jù)統(tǒng)計，近10年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，比2012年末提高13.06個百分點。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。“過去四處打零工，參加縣人社部門提供的免費職業(yè)技能培訓(xùn)后，靠著手藝，做起了小生意。”河北涉縣一家面點房里，經(jīng)營者張永花忙得不停。

開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體、深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革……各地區(qū)各部門積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)。

一頭看“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

在江西共青城市，污水治理“一管到底”。“污水有去處，村子更干凈了。”澤泉鄉(xiāng)關(guān)帝廟村黨支部書記蔡紅生說。當(dāng)?shù)靥剿?ldquo;以城帶村”“鎮(zhèn)村連片”“分布建站”等模式，建設(shè)了100多座生活污水處理站。

不遠(yuǎn)處的蘇家垱鄉(xiāng)金垅村，硬化路已通到家門口。村民胡淼水開起小賣部，“進(jìn)貨送貨都方便，生意紅火。”市里加大投入，織密“外通內(nèi)聯(lián)、暢村入組”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)。

我國大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。目前農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，通5G的行政村占比超過90%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來將扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”“要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，抓緊實施有關(guān)政策措施”。

黨的十八大以來，我國實施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。今年上半年，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略充分發(fā)揮發(fā)展動力源和增長極引領(lǐng)作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展動力源更強(qiáng)勁。

在河北邢臺市臨西縣，“雙城”攜手、校企合作，推動軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“河北省軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與北京航空航天大學(xué)攜手攻關(guān)，研發(fā)工業(yè)機(jī)器人減速器軸承，預(yù)計到2025年實現(xiàn)批量生產(chǎn)。”研究院院長郭金杰說。

在京津冀，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。北京流向津冀技術(shù)合同成交額年均增長率26.5%;中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家。2023年三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10.4萬億元，是2013年的1.9倍。

在長三角，左右鄰就是產(chǎn)業(yè)上下游。上海新時達(dá)機(jī)器人有限公司智能工廠里，每12分鐘下線一臺機(jī)器人，軸承來自溫州、諧波減速機(jī)來自蘇州……“‘全長三角造’機(jī)器人，生產(chǎn)效率更高、成本更低。”新時達(dá)公司產(chǎn)品研發(fā)和管理部總監(jiān)范曾說。

緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。上半年長三角GDP總量突破了15萬億元，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增勢較好。

在大灣區(qū)，城市群手越牽越緊。廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路開通，連接5城的灣區(qū)“大號地鐵”形成，一張票逛五市;“港車北上”實施一年來，經(jīng)港珠澳大橋出入境的香港單牌車突破100萬輛次。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說：“京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大動力源，在我國經(jīng)濟(jì)中的比重已超40%。接下來要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，加快構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。”

優(yōu)勢互補(bǔ)，區(qū)域發(fā)展平衡性不斷增強(qiáng)。

汽笛聲中，16輛貨車從新疆霍爾果斯口岸駛出。來自長三角、珠三角的風(fēng)力發(fā)電機(jī)配件、電子產(chǎn)品等，穿行哈薩克斯坦，登上跨里海輪渡，運往格魯吉亞、土耳其等地。中歐跨里海直達(dá)快運的開通，助力西部打開發(fā)展新空間。

看東北，上半年黑龍江貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首超1500億元，遼寧旅游綜合收入同比增長58.9%;看中部，河南夏糧再獲豐收，湖南裝備制造業(yè)上半年增加值同比增8.3%;看東部，山東海洋生產(chǎn)總值突破1.7萬億元，浙江上半年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于一季度。相關(guān)地區(qū)和部門堅決落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進(jìn)，全國發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性日益增強(qiáng)，共同譜寫了高質(zhì)量發(fā)展協(xié)奏曲。

提升“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”水平，暢通國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場

習(xí)近平總書記指出：“要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。”

相關(guān)地區(qū)和部門著力破解深層次體制機(jī)制障礙，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)“硬聯(lián)通”。

從上海到上海，首條長三角高鐵超級環(huán)線開行首月，累計發(fā)送旅客約11萬人次。“這趟高鐵在滬蘇浙皖連成環(huán)線，串聯(lián)主要客流點，能更好滿足群眾出行需求。”中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運部營銷科副科長彭波說。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)人員往來更密切、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密。滬蘇嘉城際上海示范區(qū)線跨攔路港大橋全面開建，淮宿蚌城際鐵路蚌埠北特大橋跨京滬鐵路架梁順利完成，長三角城際軌道交通將更加完善。“軌道上的京津冀”加快建設(shè)，交通一體化網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。

改善規(guī)則機(jī)制，提升“軟聯(lián)通”。

“不用兩地跑，辦事效率更高，企業(yè)也省心。”重慶市傲源生物科技有限公司負(fù)責(zé)人包鵬，在家門口就為在四川內(nèi)江的企業(yè)辦理好了涉稅業(yè)務(wù)。目前“川渝通辦”先后三批次推出311個高頻政務(wù)服務(wù)事項，就業(yè)、社保、人才等領(lǐng)域32項區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同試點事項實現(xiàn)“川渝同標(biāo)辦理”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷邁出新步伐。

各地區(qū)加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。京津冀40多條跨省公交線路常態(tài)化運營，北京至天津及河北多個地區(qū)的定制快巴陸續(xù)開通，實現(xiàn)通勤人員進(jìn)京遠(yuǎn)端安檢，累計客運量已超120萬人次。“港車北上”“澳車北上”政策順利落地，實現(xiàn)核發(fā)電子牌證、免擔(dān)保政策、跨境車險“等效先認(rèn)”，推動粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”加速形成。

打破行政壁壘，拆掉“籬笆墻”。

逶迤太浦河，一河連三地。“大家信息共享，聯(lián)合巡河，‘三不管’變成‘合力管’。”江蘇蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村黨總支書記沈曉華，從村級河長升級為村級聯(lián)合河長。江蘇、浙江、上海深化河湖“聯(lián)合河長制”，共同守護(hù)跨界河湖。

探索建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制……各地區(qū)各部門不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，調(diào)整完善政策體系，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國釋放內(nèi)需潛能所在。下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。展望未來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開辟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊新空間。