新華解碼·二十屆三中全會決定｜鄉(xiāng)村全面振興，如何完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度？

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署，其中專門提到“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，近些年來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。但目前城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是突出短板，必須加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

圍繞完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，《決定》對完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等作出具體部署。

今年中央一號文件提出，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴(kuò)面。探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。

今年以來，一系列部署加快落實(shí)：全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策;財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金，支持做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，打牢糧食豐收基礎(chǔ);相關(guān)部門深入推進(jìn)東西部協(xié)作，抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收、勞務(wù)協(xié)作提升，抓好教育醫(yī)療幫扶，拓展科技金融領(lǐng)域協(xié)作……

“要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，鼓勵、支持社會資金到農(nóng)村投資興業(yè)。”葉興慶說，在加大對鄉(xiāng)村振興普惠性投入支持的同時，要突出農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)這個重點(diǎn)，不僅要做到防止規(guī)模性返貧，而且要縮小農(nóng)村內(nèi)部不同群體和不同地區(qū)間的發(fā)展差距。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，下一步，相關(guān)部門將在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，推動采取更加有力的舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時，將集中力量辦好辦成一批農(nóng)民可感可及的實(shí)事，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民增收，找準(zhǔn)抓手載體務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，由表及里培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

其中，在聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)力促進(jìn)農(nóng)民增收方面，各地將因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，尤其是著力發(fā)展鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

“擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)、增加農(nóng)民收入，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的潛力是非常大的。很多企業(yè)到農(nóng)村去我們也是鼓勵的，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展旅游，但是要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，要帶著農(nóng)民一塊致富。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要不斷拓展農(nóng)村的就業(yè)渠道、增收途徑，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，推動在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新華社記者于文靜、郁瓊源