以制度創(chuàng)新激揚發(fā)展之力（來自新時代改革開放一線·現(xiàn)場評論）

【一線見聞】

百舸爭流，奮楫者先，上海張江這座昔日“醬菜小鎮(zhèn)”變身“科創(chuàng)策源地”。

駐足張衡路，上海光源照亮“微米界”，支撐用戶完成2萬多個前沿課題。一河之隔，羲和激光裝置的輸出功率相當(dāng)于將10個太陽輻射到地球的總功率匯聚到一根頭發(fā)絲上，助力“科研加速跑”。再向東行約150米，蛋白質(zhì)設(shè)施牽住生命科學(xué)基礎(chǔ)研究的“牛鼻子”。

行走張江科學(xué)城，大科學(xué)裝置目不暇接，對“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”有了直觀感受。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好‘臨門一腳’”“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗”。深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，張江科學(xué)城“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”，堅持以改革破題、為創(chuàng)新開路。

“沒有制度創(chuàng)新，何來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?”藥明巨諾政府事務(wù)和公共關(guān)系部負(fù)責(zé)人孫靜打開話匣子。2016年落戶張江，企業(yè)專注的細(xì)胞免疫治療在國內(nèi)還處萌芽期。未來產(chǎn)業(yè)何來經(jīng)驗可循?特殊原料如何進口?生物安全風(fēng)險怎么防控?

一次“會診”蹚出監(jiān)管新路�？平�(jīng)、商務(wù)、藥監(jiān)、海關(guān)等12個部門上門“會診”、開出“藥方”：推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制，啟動特殊物品入境便利化試點，為生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物料進口辟路徑。

一份“名單”激活新藥創(chuàng)研。推出生物醫(yī)藥企業(yè)“白名單”制度，助力生物醫(yī)藥特殊物品“進得來、通得快、管得住”。隨后，“浦東經(jīng)驗”復(fù)制全國，我國迅速躋身全球細(xì)胞治療第一梯隊。

徜徉張江科學(xué)城，處處活躍著制度創(chuàng)新催生的“勢能”。

率先試點免予辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，進口集成電路零部件平均時間縮短2天，2023年浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長到2019年的2倍多。

得益于藥品上市許可持有人制度，做創(chuàng)新藥的華領(lǐng)醫(yī)藥不必先投資建廠，產(chǎn)品上市提前兩年多。如今，張江藥谷的生物醫(yī)藥企業(yè)已超過2300家。

率先試點醫(yī)療器械注冊人制度，率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式……推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，張江形成一批制度創(chuàng)新成果并推廣全國。

“破除體制機制障礙，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，張江大有可為。”張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室主任侯勁說。

【現(xiàn)場評論】

制度優(yōu)勢，是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。善于自我完善、自我發(fā)展，是中國特色社會主義制度的鮮明品格。

堅持以制度建設(shè)為主線，是新時代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗，是進一步全面深化改革的一個重要原則。

商事制度改革變“先證后照”為“先照后證”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情;藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提質(zhì)擴面，切實減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān);建立完善基層立法聯(lián)系點制度，立法“觸角”延伸到群眾身邊……

新時代以來，我們在解決實踐問題中不斷推進制度創(chuàng)新，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，以不斷完善的“中國之制”，成就了舉世矚目的“中國之治”。

洞察時與勢，統(tǒng)籌立與破。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出“破立并舉、先立后破”，為推進制度建設(shè)提供了重要方法。

積極主動“立”，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。

今天，不少科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁入“無人區(qū)”。亟待推進制度創(chuàng)新，為其辟出空間、兜住底線。

低空經(jīng)濟“振翅起飛”，廣東深圳出臺低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面提供保障。無人駕駛跑出“加速度”，山東青島出臺管理細(xì)則，給予低速無人車路權(quán)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)應(yīng)用開放更多場景。

在建章立制上下功夫，以制度之力護航新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

扎實穩(wěn)健“破”，堅決破除各方面體制機制弊端。

面對深層次體制機制問題，打破思維慣性，破除機制障礙，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，才能充分釋放經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

海南三亞崖州灣科技城，推行知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，專利授權(quán)時間從過去至少600天縮短到50至90天，推動登記技術(shù)合同量近3年年均增長264%。上海持續(xù)深化職稱制度改革，堅決“破四唯”，改變評審標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，著力打破層級“天花板”，進一步暢通各類經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)者申報渠道，專業(yè)技術(shù)人才隊伍持續(xù)擴容。

兼顧當(dāng)下與長遠(yuǎn)，通過高效辦成一件事，破解一類問題，完善一套機制，把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，才能更好提升改革綜合效能。

開拓創(chuàng)新“試”，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電商出口退貨“一站式”監(jiān)管新模式、企業(yè)許可“無感續(xù)證”……“在制度創(chuàng)新方面先行先試”，制度創(chuàng)新的“苗圃”結(jié)出了累累碩果。

先行先試變成了示范引領(lǐng)，探索創(chuàng)新成為創(chuàng)新引領(lǐng)。自2013年我國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)至今，國家層面已累計復(fù)制推廣349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，這些“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放”加速全國改革創(chuàng)新步伐。

新征程上，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，必將更好書寫“實踐續(xù)篇”“時代新篇”。

“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。讓我們向著下一程，奮楫再出發(fā)。

(本報記者陸婭楠、張凡、劉士安、謝衛(wèi)群、黃曉慧)