制度型開放引領(lǐng)高水平對外開放

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，對穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等方面作出重要部署。這為進一步推進高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。

堅持以開放促改革

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放�！稕Q定》明確提出，“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景”“改革開放只有進行時，沒有完成時”，在對“完善高水平對外開放體制機制”作出部署時提出“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”。這些都釋放了改革不停頓、開放不止步的強烈信號。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。越是這樣，我們就越要站在有利于國家發(fā)展和全球開放合作、互利共贏的立場上，以高水平對外開放推動經(jīng)濟全球化不斷向前發(fā)展。

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1980年8月黨和國家批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，1988年4月又批準建立海南經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要窗口和示范帶動作用，也對建立社會主義市場經(jīng)濟體制提出了要求。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，相關(guān)法律制度隨著對外開放進程逐步建立健全。加入世界貿(mào)易組織20多年來，我國以開放促改革，推進機構(gòu)改革，修訂法律、削減關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.3%。當前，我國正在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接，以開放促改革態(tài)勢更為凸顯。

堅持以開放促改革，體現(xiàn)了國內(nèi)改革的方向和要求。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為，以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，需與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)。如果國內(nèi)的體制機制不適應(yīng)對外開放的要求，也就難以實現(xiàn)高水平開放;如果國內(nèi)存在明顯的市場扭曲，對外開放體制機制也會受到影響。在開放環(huán)境下，企業(yè)可以在國內(nèi)融資，可以引進外資，還可以到海外投資，如果國內(nèi)市場金融資源配置效率相對較低，那么跨境資金流動相應(yīng)地就會異�；钴S，可能會導(dǎo)致國家對跨境資金流動進行管制的情況發(fā)生。因此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和完善高水平對外開放體制機制，二者需同步推進。

穩(wěn)步擴大制度型開放

“堅持以制度建設(shè)為主線”是進一步全面深化改革的原則之一。在對外開放領(lǐng)域，同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是更高水平的開放。

《決定》提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”，要求主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則�！稕Q定》作出的一系列重要部署影響廣泛、意義深遠。

國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則要求不同。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施等邊境措施上下功夫，主要對進出口環(huán)境產(chǎn)生影響。以往的經(jīng)貿(mào)協(xié)定要求各締約方不斷降低關(guān)稅水平和減少非關(guān)稅措施，從這個視角看，我國的關(guān)稅水平已經(jīng)遠低于發(fā)展中國家的平均水平，開放程度已經(jīng)較高。《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等延伸至邊境后措施，要求生產(chǎn)出口商品的企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動保護等方面符合高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要求出口國在產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域也符合高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴大制度型開放，需主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。

穩(wěn)步擴大制度型開放，也是進一步全面深化改革的內(nèi)在要求。通過制度型開放，我國不僅能夠打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，而且能使國內(nèi)企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)運行方式和管理體制機制等都達到更高標準，有助于更好建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全社會保障體系等，推動各方面改革任務(wù)順利完成。

《決定》提出“維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品”。當前和今后一個時期，世界貿(mào)易組織仍然是我國較為深度參與并發(fā)揮積極作用的國際組織之一。全面深入推動世界貿(mào)易組織改革，力促其發(fā)揮有效作用，應(yīng)該成為我國參與全球治理的現(xiàn)實抓手。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，有助于我國支持世界貿(mào)易組織改革，增強其有效性和權(quán)威性，推動完善經(jīng)濟全球化的治理架構(gòu)，保障發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)益和空間。

全面提高對外開放水平

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，涉及方方面面。

《決定》強調(diào)“深化外貿(mào)體制改革”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”。要求強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，有助于推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進;要求加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，有助于為國內(nèi)外生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域各類經(jīng)營主體提供更為便利、高效的發(fā)展環(huán)境，有利于企業(yè)快速靈活地切換國內(nèi)國際兩個市場;要求推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境;要求創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放;要求營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益。

《決定》強調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”。對東部沿海地區(qū)、中西部和東北地區(qū)提出符合各地發(fā)展實際和比較優(yōu)勢的要求，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。要求打造形態(tài)多樣的開放高地，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工。要求實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。要求鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。

《決定》強調(diào)“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”。特別是要求繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。既重視推進重大標志性工程，又強調(diào)推動“小而美”民生項目，還關(guān)注多邊合作平臺建設(shè)，有利于加強政府間合作，匯聚各方優(yōu)勢資源，更好實現(xiàn)互利共贏。

(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：江小涓 作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)