制度型開(kāi)放引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，對(duì)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面作出重要部署。這為進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。《決定》明確提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景”“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”，在對(duì)“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”作出部署時(shí)提出“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這些都釋放了改革不停頓、開(kāi)放不止步的強(qiáng)烈信號(hào)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力對(duì)我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。越是這樣，我們就越要站在有利于國(guó)家發(fā)展和全球開(kāi)放合作、互利共贏的立場(chǎng)上，以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前發(fā)展。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。1980年8月黨和國(guó)家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年4月又批準(zhǔn)建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要窗口和示范帶動(dòng)作用，也對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，相關(guān)法律制度隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程逐步建立健全。加入世界貿(mào)易組織20多年來(lái)，我國(guó)以開(kāi)放促改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，修訂法律、削減關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.3%。當(dāng)前，我國(guó)正在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際對(duì)接，以開(kāi)放促改革態(tài)勢(shì)更為凸顯。

堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)改革的方向和要求。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，需與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。如果國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求，也就難以實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放;如果國(guó)內(nèi)存在明顯的市場(chǎng)扭曲，對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制也會(huì)受到影響。在開(kāi)放環(huán)境下，企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)融資，可以引進(jìn)外資，還可以到海外投資，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)金融資源配置效率相對(duì)較低，那么跨境資金流動(dòng)相應(yīng)地就會(huì)異�；钴S，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行管制的情況發(fā)生。因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，二者需同步推進(jìn)。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”是進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，同商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放相比，制度型開(kāi)放是更高水平的開(kāi)放。

《決定》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則�！稕Q定》作出的一系列重要部署影響廣泛、意義深遠(yuǎn)。

國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則要求不同。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則主要是在關(guān)稅和非關(guān)稅措施等邊境措施上下功夫，主要對(duì)進(jìn)出口環(huán)境產(chǎn)生影響。以往的經(jīng)貿(mào)協(xié)定要求各締約方不斷降低關(guān)稅水平和減少非關(guān)稅措施，從這個(gè)視角看，我國(guó)的關(guān)稅水平已經(jīng)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，開(kāi)放程度已經(jīng)較高。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等延伸至邊境后措施，要求生產(chǎn)出口商品的企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等方面符合高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要求出口國(guó)在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域也符合高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，需主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，也是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。通過(guò)制度型開(kāi)放，我國(guó)不僅能夠打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，而且能使國(guó)內(nèi)企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式和管理體制機(jī)制等都達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，有助于更好建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全社會(huì)保障體系等，推動(dòng)各方面改革任務(wù)順利完成。

《決定》提出“維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界貿(mào)易組織仍然是我國(guó)較為深度參與并發(fā)揮積極作用的國(guó)際組織之一。全面深入推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革，力促其發(fā)揮有效作用，應(yīng)該成為我國(guó)參與全球治理的現(xiàn)實(shí)抓手。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，有助于我國(guó)支持世界貿(mào)易組織改革，增強(qiáng)其有效性和權(quán)威性，推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)全球化的治理架構(gòu)，保障發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益和空間。

全面提高對(duì)外開(kāi)放水平

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，涉及方方面面。

《決定》強(qiáng)調(diào)“深化外貿(mào)體制改革”“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”。要求強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn);要求加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)，有助于為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各類經(jīng)營(yíng)主體提供更為便利、高效的發(fā)展環(huán)境，有利于企業(yè)快速靈活地切換國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng);要求推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境;要求創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放;要求營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。

《決定》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局”。對(duì)東部沿海地區(qū)、中西部和東北地區(qū)提出符合各地發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)的要求，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。要求打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工。要求實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。要求鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門(mén)打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門(mén)在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。

《決定》強(qiáng)調(diào)“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”。特別是要求繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。既重視推進(jìn)重大標(biāo)志性工程，又強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“小而美”民生項(xiàng)目，還關(guān)注多邊合作平臺(tái)建設(shè)，有利于加強(qiáng)政府間合作，匯聚各方優(yōu)勢(shì)資源，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：江小涓 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)