經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)答丨美政府“旗艦產(chǎn)業(yè)政策”緣何面臨困境

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前報(bào)道，美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》實(shí)施第一年宣布的重大制造業(yè)投資項(xiàng)目中，約有40%被推遲或暫停。

盡管備受保護(hù)主義指責(zé)，美國(guó)2022年仍推動(dòng)上述兩項(xiàng)法案生效，試圖通過(guò)大量補(bǔ)貼促使產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)。兩年來(lái)，美國(guó)政府引以為傲的旗艦產(chǎn)業(yè)政策遭遇哪些困境?這些生發(fā)于政治操弄的所謂產(chǎn)業(yè)政策為何舉步維艱?這些飽受爭(zhēng)議的政策操作又產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響?

這是4月23日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。新華社記者劉杰攝

政策遭遇哪些困境

2022年8月，美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》先后經(jīng)總統(tǒng)拜登簽署生效。前者旨在通過(guò)巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和遏制競(jìng)爭(zhēng)的霸道條款，推動(dòng)芯片制造“回流”美國(guó)本土;后者借抗擊通脹之名，計(jì)劃以包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。

這是5月14日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)總統(tǒng)拜登。新華社發(fā)(亞倫攝)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩項(xiàng)法案預(yù)計(jì)提供超過(guò)4000億美元的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)，不少美國(guó)媒體報(bào)道，這些政策有助于提升美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和脫碳進(jìn)程。

但是，就進(jìn)度看，當(dāng)時(shí)不少高調(diào)宣布的項(xiàng)目，如今已陷入停滯。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》調(diào)查，兩項(xiàng)法案生效第一年內(nèi)宣布的過(guò)億美元項(xiàng)目總價(jià)值約2279億美元，其中總價(jià)值840億美元的項(xiàng)目被推遲或無(wú)限期暫停，占比約40%。

舉例來(lái)說(shuō)，擱置的大型項(xiàng)目包括意大利國(guó)家電力公司在俄克拉何馬州投資10億美元的太陽(yáng)能電池板工廠、LG新能源公司在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲(chǔ)設(shè)施，以及美國(guó)雅保公司在南卡羅來(lái)納州投資13億美元的鋰精煉廠。

還有一些項(xiàng)目推遲的消息尚未公布。半導(dǎo)體制造商帕迪杜斯公司去年打算將總部從紐約搬到南卡羅來(lái)納州，投資4億多美元開(kāi)設(shè)生產(chǎn)線，原計(jì)劃2023年第三季度投入運(yùn)營(yíng)，但工廠目前仍處于閑置狀態(tài)。

政策因何難以推進(jìn)

美國(guó)政府官員曾聲稱，兩大法案令美國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得全面成功，但不少項(xiàng)目被披露陷入困境后，美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回流能否真正帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，受到越來(lái)越多質(zhì)疑。市場(chǎng)狀況的變化以及政策的不確定性等多重原因，更是給很多投資計(jì)劃蒙上陰影。

8月5日，交易員在美國(guó)紐約證券交易所交易大廳工作。新華社發(fā)(郭克攝)

首先是供應(yīng)鏈不完善。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾對(duì)新華社記者表示，《通脹削減法案》一些項(xiàng)目延誤，與材料、專業(yè)建筑領(lǐng)域合格工人短缺問(wèn)題有關(guān)。在亞利桑那州，多個(gè)上億美元項(xiàng)目推遲了兩年。“由于勞動(dòng)力和供應(yīng)鏈的原因，每個(gè)人的成本都高于預(yù)期。”亞利桑那州卡薩格蘭德市市長(zhǎng)克雷格·麥克法蘭說(shuō)。

二是市場(chǎng)需求未達(dá)預(yù)期。受美國(guó)市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)需求放緩影響，韓國(guó)汽車(chē)零部件制造商三起公司將其在亞拉巴馬州開(kāi)設(shè)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)線的時(shí)間推遲了一到兩年。

三是政策變數(shù)增加�！缎酒�與科學(xué)法案》資金發(fā)放緩慢以及《通脹削減法案》規(guī)則不明晰，已經(jīng)讓多個(gè)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)。

還有一個(gè)重要因素，就是企業(yè)對(duì)美國(guó)大選變數(shù)的擔(dān)憂。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在競(jìng)選活動(dòng)中曾表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，將“終止”民主黨推動(dòng)的《通脹削減法案》。

政策有何負(fù)面影響

不少觀察人士認(rèn)為，美國(guó)以犧牲其歐洲、亞洲盟友的產(chǎn)業(yè)利益為代價(jià)，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義競(jìng)爭(zhēng)，給全球供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重干擾。

以歐洲為例，不少企業(yè)本已因?yàn)蹩颂m危機(jī)升級(jí)面臨高昂能源成本，經(jīng)營(yíng)面臨困境。在《通脹削減法案》高額補(bǔ)貼誘惑下，這些企業(yè)將生產(chǎn)部門(mén)向美國(guó)遷移，進(jìn)一步削弱歐洲經(jīng)濟(jì)的“有生力量”，加劇歐洲“去工業(yè)化”風(fēng)險(xiǎn)。

6月3日，在比利時(shí)布魯塞爾，車(chē)輛駛過(guò)歐盟委員會(huì)大樓(資料照片)。新華社記者 趙丁喆 攝

歐盟委員會(huì)2023年初發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，支持歐洲清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解產(chǎn)業(yè)外遷壓力。不過(guò)，由于各成員國(guó)之間缺乏統(tǒng)一、透明、高效的審批流程，大大增加歐洲企業(yè)獲得資金的難度。歐盟在與美國(guó)的補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)，一定程度拖累其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。

歐盟統(tǒng)計(jì)局7月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度歐元區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比增長(zhǎng)0.3%，“歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭”德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)環(huán)比萎縮，未來(lái)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)走向仍不明朗。

在亞洲，美國(guó)的兩項(xiàng)法案吸引了一些企業(yè)到美國(guó)投資，倒逼日本等國(guó)制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，為脫碳提供財(cái)政支持。韓國(guó)《韓民族日?qǐng)?bào)》在一篇評(píng)論中指責(zé)美國(guó)已成為“自由貿(mào)易破壞者”，當(dāng)國(guó)際貿(mào)易原則不再符合其國(guó)家利益時(shí)，“它完全愿意放棄這些原則”。

對(duì)美國(guó)自身而言，這些保護(hù)主義政策不僅加劇通脹擔(dān)憂，而且產(chǎn)業(yè)回流能否真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚不得而知。

《通脹削減法案》推出之時(shí)，200多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名致信美國(guó)國(guó)會(huì)，認(rèn)為巨額支出計(jì)劃將帶來(lái)通脹壓力。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾曾表示，該法案意味著更高的稅收、更貴的能源賬單。赫夫鮑爾認(rèn)為，雖然被稱為《通脹削減法案》，但該法案釋放巨大支出，實(shí)際結(jié)果是推升了美國(guó)通脹。

澳大利亞國(guó)立大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院研究員塞繆爾·哈德威克認(rèn)為，因“美國(guó)優(yōu)先”而拒絕更優(yōu)質(zhì)的外國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品，長(zhǎng)期而言不利于美國(guó)強(qiáng)化國(guó)家安全和應(yīng)對(duì)氣候變化。如果越來(lái)越多國(guó)家參與補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成本將變得更加高昂。

新華社記者熊茂伶　徐超

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