英國《金融時報》日前報道，美國《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》實(shí)施第一年宣布的重大制造業(yè)投資項目中，約有40%被推遲或暫停。
盡管備受保護(hù)主義指責(zé)，美國2022年仍推動上述兩項法案生效，試圖通過大量補(bǔ)貼促使產(chǎn)業(yè)回流美國。兩年來，美國政府引以為傲的旗艦產(chǎn)業(yè)政策遭遇哪些困境?這些生發(fā)于政治操弄的所謂產(chǎn)業(yè)政策為何舉步維艱?這些飽受爭議的政策操作又產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響?
這是4月23日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。新華社記者劉杰攝
政策遭遇哪些困境
2022年8月，美國《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》先后經(jīng)總統(tǒng)拜登簽署生效。前者旨在通過巨額產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和遏制競爭的霸道條款，推動芯片制造“回流”美國本土;后者借抗擊通脹之名，計劃以包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵措施，推動電動汽車和其他綠色技術(shù)在美國本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。
這是5月14日在美國首都華盛頓拍攝的美國總統(tǒng)拜登。新華社發(fā)(亞倫攝)
據(jù)不完全統(tǒng)計，兩項法案預(yù)計提供超過4000億美元的各類產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。當(dāng)時，不少美國媒體報道，這些政策有助于提升美國制造業(yè)競爭力，加快美國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和脫碳進(jìn)程。
但是，就進(jìn)度看，當(dāng)時不少高調(diào)宣布的項目，如今已陷入停滯。據(jù)《金融時報》調(diào)查，兩項法案生效第一年內(nèi)宣布的過億美元項目總價值約2279億美元，其中總價值840億美元的項目被推遲或無限期暫停，占比約40%。
舉例來說，擱置的大型項目包括意大利國家電力公司在俄克拉何馬州投資10億美元的太陽能電池板工廠、LG新能源公司在亞利桑那州投資23億美元的電池存儲設(shè)施，以及美國雅保公司在南卡羅來納州投資13億美元的鋰精煉廠。
還有一些項目推遲的消息尚未公布。半導(dǎo)體制造商帕迪杜斯公司去年打算將總部從紐約搬到南卡羅來納州，投資4億多美元開設(shè)生產(chǎn)線，原計劃2023年第三季度投入運(yùn)營，但工廠目前仍處于閑置狀態(tài)。
政策因何難以推進(jìn)
美國政府官員曾聲稱，兩大法案令美國制造業(yè)發(fā)展取得全面成功，但不少項目被披露陷入困境后，美國推動制造業(yè)回流能否真正帶來經(jīng)濟(jì)回報，受到越來越多質(zhì)疑。市場狀況的變化以及政策的不確定性等多重原因，更是給很多投資計劃蒙上陰影。
8月5日，交易員在美國紐約證券交易所交易大廳工作。新華社發(fā)(郭克攝)
首先是供應(yīng)鏈不完善。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾對新華社記者表示，《通脹削減法案》一些項目延誤，與材料、專業(yè)建筑領(lǐng)域合格工人短缺問題有關(guān)。在亞利桑那州，多個上億美元項目推遲了兩年。“由于勞動力和供應(yīng)鏈的原因，每個人的成本都高于預(yù)期。”亞利桑那州卡薩格蘭德市市長克雷格·麥克法蘭說。
二是市場需求未達(dá)預(yù)期。受美國市場對電動汽車需求放緩影響，韓國汽車零部件制造商三起公司將其在亞拉巴馬州開設(shè)電動汽車生產(chǎn)線的時間推遲了一到兩年。
三是政策變數(shù)增加�！缎酒c科學(xué)法案》資金發(fā)放緩慢以及《通脹削減法案》規(guī)則不明晰，已經(jīng)讓多個項目處于停滯狀態(tài)。
還有一個重要因素，就是企業(yè)對美國大選變數(shù)的擔(dān)憂。共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在競選活動中曾表示，如果當(dāng)選總統(tǒng)，將“終止”民主黨推動的《通脹削減法案》。
政策有何負(fù)面影響
不少觀察人士認(rèn)為，美國以犧牲其歐洲、亞洲盟友的產(chǎn)業(yè)利益為代價，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義競爭，給全球供應(yīng)鏈帶來嚴(yán)重干擾。
以歐洲為例，不少企業(yè)本已因?yàn)蹩颂m危機(jī)升級面臨高昂能源成本，經(jīng)營面臨困境。在《通脹削減法案》高額補(bǔ)貼誘惑下，這些企業(yè)將生產(chǎn)部門向美國遷移，進(jìn)一步削弱歐洲經(jīng)濟(jì)的“有生力量”，加劇歐洲“去工業(yè)化”風(fēng)險。
6月3日，在比利時布魯塞爾，車輛駛過歐盟委員會大樓(資料照片)。新華社記者 趙丁喆 攝
歐盟委員會2023年初發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，支持歐洲清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解產(chǎn)業(yè)外遷壓力。不過，由于各成員國之間缺乏統(tǒng)一、透明、高效的審批流程，大大增加歐洲企業(yè)獲得資金的難度。歐盟在與美國的補(bǔ)貼競爭中始終處于劣勢，一定程度拖累其經(jīng)濟(jì)增長前景。
歐盟統(tǒng)計局7月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比增長0.3%，“歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭”德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)環(huán)比萎縮，未來歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)走向仍不明朗。
在亞洲，美國的兩項法案吸引了一些企業(yè)到美國投資，倒逼日本等國制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，為脫碳提供財政支持。韓國《韓民族日報》在一篇評論中指責(zé)美國已成為“自由貿(mào)易破壞者”，當(dāng)國際貿(mào)易原則不再符合其國家利益時，“它完全愿意放棄這些原則”。
對美國自身而言，這些保護(hù)主義政策不僅加劇通脹擔(dān)憂，而且產(chǎn)業(yè)回流能否真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和競爭優(yōu)勢尚不得而知。
《通脹削減法案》推出之時，200多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名致信美國國會，認(rèn)為巨額支出計劃將帶來通脹壓力。參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾曾表示，該法案意味著更高的稅收、更貴的能源賬單。赫夫鮑爾認(rèn)為，雖然被稱為《通脹削減法案》，但該法案釋放巨大支出，實(shí)際結(jié)果是推升了美國通脹。
澳大利亞國立大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院研究員塞繆爾·哈德威克認(rèn)為，因“美國優(yōu)先”而拒絕更優(yōu)質(zhì)的外國同類產(chǎn)品，長期而言不利于美國強(qiáng)化國家安全和應(yīng)對氣候變化。如果越來越多國家參與補(bǔ)貼競爭，美國實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成本將變得更加高昂。
新華社記者熊茂伶 徐超
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