形成推動高質量發(fā)展的強大動力 ——堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務（中）

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做好經(jīng)濟工作至關重要。

洞察時與勢，把握主動權。習近平總書記深刻指出：“我們要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，積極主動應對問題和挑戰(zhàn)，用實實在在的高質量發(fā)展成效唱響中國經(jīng)濟光明論。”

看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性——

印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化;

制定《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，部署實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動等4項重大行動;

出臺《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》，圍繞挖掘基礎型消費潛力、激發(fā)改善型消費活力、培育壯大新型消費等6個方面，提出20項重點任務;

…………

緊緊圍繞黨的二十屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，穩(wěn)定市場預期，增強社會信心，形成推動高質量發(fā)展的強大動力，堅定不移朝著實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標邁進。

要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力

高質量發(fā)展是新時代的硬道理。

習近平總書記指出：“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”。

細數(shù)各地的下半年工作清單，“新質生產(chǎn)力”是重中之重。

7月25日，四川省發(fā)布《關于促進核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》，全力打造世界級核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地;

8月5日，河南省財政廳印發(fā)《河南省天使投資引導基金實施方案》，設立總規(guī)模為30億元的天使投資引導母基金，重點支持科技成果轉化;

8月6日，廣東省人大常委會發(fā)布《廣東省科技創(chuàng)新條例》，圍繞基礎研究、技術攻關、成果轉化、科技金融、人才支撐全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局……

循“新”出發(fā)，向“新”而行。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各地立足自身技術實力和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

——著眼“新”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

8月8日，世地新能源光伏接線盒項目一期投產(chǎn)儀式在江蘇泰州市海陵區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行，項目計劃分兩期進行建設，總投資30億元，一期總投資20億元。全面達產(chǎn)后，將成為全球最大的光伏組件接線盒生產(chǎn)基地。

“在地方政府的大力支持下，項目進度比預期加快了兩個月左右。”世地光伏科技(泰州)有限公司總經(jīng)理劉國篩介紹。泰州市圍繞加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，以更大的力度推動項目招引、加快項目建設、優(yōu)化項目服務，為推動項目建設“加速跑”打下堅實基礎。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要陣地，也是推動高質量發(fā)展的應有之義。

北京高級別自動駕駛示范區(qū)擴圍提升，智能交通的未來在這里描畫;在湖北武漢，從中國光谷出發(fā)，一條聯(lián)動武漢、鄂州等地的“光谷科技創(chuàng)新大走廊”越走越寬……

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍表示，要繼續(xù)用好國內大市場和豐富應用場景，系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新、規(guī)�；�發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，培育一批生態(tài)主導力強的領軍企業(yè)，形成更多能夠引領產(chǎn)業(yè)升級的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)力“改”，運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，也是我國制造業(yè)發(fā)展的基本盤。

走進山東統(tǒng)一陶瓷科技有限公司工廠，中控大屏上，廢氣排放量、耗電量、產(chǎn)能等信息實時更新。通過對窯爐、干燥窯和施釉系統(tǒng)等進行數(shù)字化改造升級，統(tǒng)一陶瓷大大提高了產(chǎn)能，用電量減少20%。

立足本地優(yōu)勢，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：依托成熟的焦爐煤氣制甲醇技術和產(chǎn)業(yè)基礎，山西晉中加快構建千億級甲醇全鏈條經(jīng)濟;搶抓大規(guī)模設備更新改造機遇，遼寧鞍山支持工業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)增能調品，生產(chǎn)設備向高端化延伸……

工業(yè)和信息化部有關負責人表示，要瞄準高端化、智能化、綠色化、融合化方向，支持制造業(yè)新型技術改造城市試點，實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，使之成為形成新質生產(chǎn)力的重要載體。

——錨定“強”，大力推進高水平科技自立自強。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。黨的二十屆三中全會提出構建支持全面創(chuàng)新體制機制，把深化科技體制改革擺在重要位置。

從推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，到統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，科學技術部進一步明確改革重點舉措。

科學技術部黨組書記、部長陰和俊表示，科技部將錨定2035年建成科技強國的奮斗目標，以高水平科技自立自強為主線，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、科研力量、重大任務、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等六方面統(tǒng)籌，推動科技改革發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破。

以提振消費為重點擴內需，著力點要更多轉向惠民生、促消費

內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

習近平總書記指出：“必須大力實施擴大內需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。”“加快培育完整內需體系”，寫入黨的二十屆三中全會《決定》。

7月30日召開的中共中央政治局會議強調“深化創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入挖掘內需潛力”，要求“以提振消費為重點擴大國內需求，經(jīng)濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費”。

8月1日晚，位于四川省樂山市峨眉山下的《峨眉·仙俠云集》大型文旅項目正式亮相，來自全國各地的上萬名游客涌入這一綜合性旅游特色街區(qū)。在這里，游客可以欣賞包括舞蹈、雜技、戲劇等在內的23個演藝節(jié)目，也可以身著古裝進行沉浸式游玩，參與互動項目，品嘗各式美食。

該項目運營公司企劃總監(jiān)陳寒雨對項目充滿信心：“看到文旅市場火熱升溫，我們相信通過不斷打造旅游新產(chǎn)品，構建消費新場景，年內一定可以完成接待游客50萬人次的目標。”

面對復雜多變的國內外形勢，各地區(qū)各部門繼續(xù)立足國內、依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深入挖掘內需潛力，以提振消費為重點擴大國內需求，持續(xù)增強內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

政策有力，消費全面恢復基礎不斷鞏固——

“以舊換新政策出臺有效拉動了店里的銷量。7月下旬，購車的客人更多了。‘金九’汽車傳統(tǒng)銷售旺季馬上到了，我們對市場充滿信心。”8月7日上午，在廣汽埃安第一體驗中心，銷售經(jīng)理呂健玲忙碌地接待前來選車試駕的消費者。

消費品以舊換新是今年消費市場的一大亮點。近期，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。

“我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態(tài)勢。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕介紹，有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產(chǎn)生積極正向拉動作用，更好滿足人民群眾對高品質生活的需求。

項目帶動，投資平穩(wěn)增長態(tài)勢持續(xù)——

7月9日，在黃河中游磧口至禹門口河段，挖掘機揮舞鐵臂，導流洞支洞掘進施工，黃河干流控制性骨干工程——古賢水利樞紐工程正式進入建設階段。作為“十四五”規(guī)劃102項重大工程之一，古賢工程建成后，將充分發(fā)揮防洪減淤、供水灌溉、發(fā)電降碳、生態(tài)保護等綜合效益。

能源、水利、交通等基礎設施建設步履鏗鏘，一批重大項目刷新進度;鼓勵民間投資的政策持續(xù)落地顯效，民間投資意愿和能力不斷恢復;新動能新優(yōu)勢不斷塑造，帶動高技術產(chǎn)業(yè)投資快速增長，為經(jīng)濟下一階段增長提供更多支撐。

國家統(tǒng)計局相關負責人介紹，要繼續(xù)著力擴大有效益的投資，持續(xù)有力推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，扎實推動大規(guī)模設備更新，實施好政府和社會資本合作新機制，不斷激發(fā)民間投資活力。

蓄能挖潛，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進——

正是玉米收獲時節(jié)，山東省慶云縣尚堂鎮(zhèn)種糧大戶劉國強新收獲的金燦燦的玉米鋪滿曬場：“高標準農(nóng)田經(jīng)過改造提升，旱能灌、澇能排，玉米穗子大，籽粒飽，產(chǎn)量連年增產(chǎn)，明年要把種植規(guī)模擴大到200畝。”

7月31日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，勾畫未來五年推進新型城鎮(zhèn)化建設新的藍圖。

從消費看，農(nóng)業(yè)轉移人口在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意愿和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。

從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。

加大制度型開放力度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。

習近平總書記指出：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”“持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”

面對復雜嚴峻的國內外形勢，各地區(qū)各部門將持續(xù)擴大高水平對外開放，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，增強國內國際兩個市場的聯(lián)動效應，為中國式現(xiàn)代化厚植強大物質基礎。

活力“旺”，培育外貿(mào)發(fā)展新動能——

8月6日，蘇州舉辦了一場海關高級認證(AEO)企業(yè)頒證儀式，20家外貿(mào)企業(yè)獲得認證。“獲得海關AEO認證的企業(yè)可享受減少監(jiān)管頻次、優(yōu)先查驗等便利措施，通關效率極大提升。”蘇州大田物流倉儲有限公司物流經(jīng)理壽挺說。

蘇州海關關長劉楊武表示，蘇州海關將聚焦重點支柱產(chǎn)業(yè)，加大新動能分布企業(yè)培育力度，優(yōu)化新貿(mào)易方式適配標準，持續(xù)提升AEO企業(yè)含金量，助力企業(yè)拓展海外市場。

多措并舉推動外貿(mào)質升量穩(wěn)：商務部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門7月12日聯(lián)合印發(fā)《關于加強商務和金融協(xié)同更大力度支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的意見》，形成支持跨境貿(mào)易和投資高質量發(fā)展的更大合力;中國貿(mào)促會實施“千團出海”行動，幫助企業(yè)拓展國際市場……

海關總署副署長趙增連表示，將構建更加高效、更加公平的新型海關監(jiān)管機制，做到既“放得活”又“管得住”，以信用監(jiān)管、風險分級、分類管理為前提，統(tǒng)籌“改革+科技”，實施智慧化監(jiān)管。

磁力“足”，促進利用外資企穩(wěn)回升——

8月7日，外商獨資公募基金公司——安聯(lián)基金發(fā)布招募說明書，正式推出了首只面向中國市場投資者的公募基金，于8月12日公開發(fā)售�？春弥袊�市場機遇，今年貝萊德基金、路博邁基金、富達基金等多家外資公募積極推出新產(chǎn)品。

從支付、出行到住宿，進入下半年，各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強中國市場磁吸力。商務部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于服務高水平對外開放便利境外人員住宿若干措施的通知》;工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，提出要進一步試點擴大增值電信業(yè)務開放……

中國貿(mào)促會7月26日發(fā)布的《2024年第二季度中國外資營商環(huán)境調研報告》顯示，今年二季度，受訪外資企業(yè)對中國營商環(huán)境滿意度總體較高，超九成受訪外資企業(yè)對“市政公用基礎設施報裝”“獲取經(jīng)營場所”“市場準入”等7項指標評價“滿意”以上。

商務部黨組書記、部長王文濤表示，盡快落實制造業(yè)外資準入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。簡而言之，將做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。

物流“暢”，高質量共建“一帶一路”——

8月5日，一批16.82噸泰國榴蓮通過瀾滄江—湄公河國際航運抵達云南西雙版納關累港口岸，經(jīng)昆明海關監(jiān)管放行后，發(fā)往國內搶“鮮”上市。7月29日，關累港口岸進境水果指定監(jiān)管場地通過驗收并投入使用，更多來自老撾、泰國等東盟國家的優(yōu)質水果，可以選擇從水路運輸進境，瀾湄流域物流通道更加暢通。

聯(lián)結“一帶一路”的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡加快構建。

7月19日，重慶海關公布，國務院已于近日正式批復同意重慶港水運口岸擴大開放萬州新田港區(qū)、涪陵龍頭港區(qū)、江津珞璜港區(qū)，為重慶打造內陸開放綜合樞紐注入新動能;

8月1日，新疆南航進出口貿(mào)易有限公司公用型保稅倉庫通過烏魯木齊海關審批，成為新疆航空口岸首個公用型保稅倉庫，為中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展保稅維修業(yè)務奠定基礎……

商務部表示將完善推進高質量共建“一帶一路”機制，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，建設“絲路電商”合作先行區(qū)，高質量建設境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

進一步保障和改善民生，防范化解重點領域風險

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”黨的二十屆三中全會《決定》明確“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”。7月30日召開的中共中央政治局會議強調：“要加大保障和改善民生力度。”

就業(yè)優(yōu)先，織密織牢社會保障網(wǎng)——

就業(yè)是最基本的民生。面對復雜嚴峻的國內外形勢，各地區(qū)各有關部門進一步制定實施一系列政策舉措促進就業(yè)，織牢扎密社會保障網(wǎng)。

河北發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單;江蘇加大數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)，搭建智慧就業(yè)服務平臺;廣東推動支持公共就業(yè)服務下沉，支持建設5個省級標準化零工市場……一項項穩(wěn)就業(yè)舉措，讓百姓獲得感更加充實，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄更多優(yōu)秀人才。

悠悠民生，健康最大。8月1日，國務院辦公廳發(fā)布《關于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導意見》，首次對連續(xù)參保給出激勵政策，放開放寬參保戶籍限制，進一步擴展職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍。更多群眾享有公平可及的健康服務，就醫(yī)獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

保護環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)——

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。每周六清晨，土生土長的貴陽人顏春艷都會帶著兒子沿著南明河跑步：“南明河變化大，之前河水總是時清時濁，尤其到了每年雨季，雨天過后味道十分難聞�，F(xiàn)在南明河又回到我小時候的樣子，孩子很喜歡觀察南明河岸的植物和鳥類。環(huán)境變好了，幸福感也提升了。”

生態(tài)環(huán)境部相關負責人介紹，將全面準確落實精準、科學、依法治污要求，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，以更高標準謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

防范風險，讓百姓住有所居——

隨著裝修團隊一批批進場，湖南湘江新區(qū)綠地·麓云國際小區(qū)越來越熱鬧。“新區(qū)住建部門全程跟蹤小區(qū)交房情況，讓我們很放心。”業(yè)主段祖榮對即將開始的新居生活充滿期待。湖南湘江新區(qū)成立項目保交付工作專班，對項目交房進行全方位監(jiān)督和指導，邀請業(yè)主代表參與資金的全程全額監(jiān)管。

“下半年，我們將進一步推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制落地見效，抓緊推動后續(xù)批次‘白名單’項目融資落地工作，完善配套制度，督促金融機構在有效防范風險的前提下，積極支持滿足房地產(chǎn)項目和企業(yè)的合理融資需求。”金融監(jiān)管總局相關部門負責人介紹。

保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心。更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，深入挖掘內需潛力，持續(xù)擴大高水平對外開放，不斷增強新動能新優(yōu)勢，切實保障和改善民生，我們一定能夠完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。“中國號”巨輪必將沿著高質量發(fā)展航道，劈波斬浪，篤定前行。

本報記者 杜海濤 歐陽潔 羅珊珊

《 人民日報 》( 2024年08月20日 01 版)

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