錨定現(xiàn)代化 改革再深化|湖南瀏陽(yáng)：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)喚醒沉睡資產(chǎn)

土地入股分紅、房屋租金、勞務(wù)報(bào)酬，家住湖南省瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)西湖潭村的村民龍建軍，因?yàn)楫?dāng)?shù)匾豁?xiàng)改革而多了三份收入，這是他過(guò)去不敢想象的。

近年來(lái)，瀏陽(yáng)市深入開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國(guó)有土地一樣順利交易。截至目前，瀏陽(yáng)市已上市交易農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地502宗，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人獲得收益約5.51億元。

瀏陽(yáng)市自然資源局交易中心副主任羅淑琴說(shuō)，改革之前，農(nóng)村有很多閑置建設(shè)用地，既不能上市交易，也不能抵押貸款，而很多中小微企業(yè)則面臨“用地難”“用地貴”問(wèn)題，大家只能“望地興嘆”。

根據(jù)改革試點(diǎn)要求，瀏陽(yáng)市在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，開(kāi)始探索“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市路徑。

湖南省瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)西湖潭村展示的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革歷程。新華社記者白田田 攝

“沒(méi)有可以借鑒的先例，我們就一點(diǎn)一點(diǎn)破題。”瀏陽(yáng)市自然資源局副局長(zhǎng)焦旭輝說(shuō)，為每個(gè)村編制土地利用規(guī)劃，將閑置土地“化零為整”，出臺(tái)開(kāi)發(fā)利用、收益分配等8項(xiàng)制度，一系列舉措打開(kāi)了農(nóng)地入市“大門(mén)”。

農(nóng)地改革離不開(kāi)農(nóng)民參與。在西湖潭村，村組先后召開(kāi)了20多次會(huì)議商議農(nóng)地入市，是直接補(bǔ)償還是入股分紅，是一次性付清還是分年度支付，都由村民說(shuō)了算。

最終，村民選擇了“土地入市、農(nóng)民入股”模式，5個(gè)村民小組的354畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)至村級(jí)土地合作社，再以土地使用權(quán)作價(jià)入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，國(guó)家、集體、農(nóng)民共同分享土地增值收益。

走進(jìn)西湖潭村，記者看到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里數(shù)十棟標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房依次排開(kāi)，家居建材、智能制造等行業(yè)的100多家企業(yè)入駐。

“我們這里過(guò)去冷冷清清，現(xiàn)在熱火朝天。”西湖潭村黨總支書(shū)記王和勝說(shuō)，村集體已累計(jì)獲得分紅800多萬(wàn)元，這些錢(qián)用于通組公路硬化、山塘維修、美麗屋場(chǎng)建設(shè)等方面，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化。而在改革前，盡管離瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和長(zhǎng)沙城區(qū)不遠(yuǎn)，西湖潭村的年集體經(jīng)濟(jì)收入不足3萬(wàn)元，屬于“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”。

收入來(lái)源長(zhǎng)期單一的烤煙種植戶(hù)龍建軍也增加了幾項(xiàng)收入：每年10月拿到一筆土地分紅收益，家里多余的房間出租給附近工廠(chǎng)的員工，自己還組織了一支建筑勞務(wù)隊(duì)伍承接園區(qū)工程，家庭年收入算下來(lái)有一二十萬(wàn)元。

湖南省瀏陽(yáng)市永安鎮(zhèn)西湖潭村農(nóng)地入市后引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。新華社記者白田田 攝

農(nóng)地交易產(chǎn)生價(jià)值，成了市場(chǎng)上的“香餑餑”。

位于瀏陽(yáng)市官橋鎮(zhèn)的湖南護(hù)理學(xué)校是一所民辦學(xué)校，占地面積達(dá)1880畝，已完成投資14億元。校園內(nèi)，教學(xué)樓、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施一應(yīng)俱全，后期還將配套建設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院、康養(yǎng)中心、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等。

湖南護(hù)理學(xué)校常務(wù)副校長(zhǎng)彭宏偉說(shuō)，他們花了2年時(shí)間選址，有8個(gè)地方表達(dá)了合作意向，但最后還是選擇落戶(hù)瀏陽(yáng)。他告訴記者，當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓成本較低，而且土地使用權(quán)還能抵押貸款，“資金更充裕了，就可以把學(xué)校建得更好”。

如今的瀏陽(yáng)市，不只是工業(yè)企業(yè)、民辦學(xué)校，農(nóng)村電商、民宿等產(chǎn)業(yè)也享受到了“農(nóng)地入市紅利”。瀏陽(yáng)市官橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)余耀東說(shuō)，引來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，盤(pán)活一個(gè)區(qū)域，人流、物流、資金流匯聚，一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間打開(kāi)了。

焦旭輝說(shuō)，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，瀏陽(yáng)將探索“委托入市”等新模式，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。(記者白田田)