加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式 構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式（推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展·權(quán)威發(fā)布）

截至2023年底，我國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)到6.4萬(wàn)平方公里，超過(guò)9.3億人生活在城鎮(zhèn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。

8月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況。

建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的“好房子”

我國(guó)持續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，完善住房保障體系。截至2023年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過(guò)40平方米;累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬(wàn)套，1.5億多群眾喜圓安居夢(mèng)，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“我國(guó)的住房發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，人民群眾對(duì)住房的功能、質(zhì)量有了新期待。前段時(shí)間，我們征求人民群眾對(duì)住房建設(shè)有什么要求，排在前三位的分別是隔音、衛(wèi)生間串味、滲漏和開(kāi)裂，建設(shè)‘好房子’就是要解決這些問(wèn)題。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹認(rèn)為，讓人民群眾住上更好的房子，應(yīng)當(dāng)具備綠色、低碳、智能、安全等四方面特征：

綠色，讓居民住得健康。“房間高度、室內(nèi)溫度濕度、空氣凈度和房間亮度，都會(huì)影響人的身心健康。‘好房子’要讓人感到舒適，這就需要把房子設(shè)計(jì)好、建造好。”倪虹說(shuō)。

低碳，讓居民住得節(jié)能。“好房子”要質(zhì)量好、性能優(yōu)、使用壽命長(zhǎng)，并且在全生命周期使用環(huán)節(jié)上能夠更加節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)能，既能讓居民生活降低成本、減少支出，又能為社會(huì)節(jié)能降碳。

智能，讓居民住得方便。倪虹認(rèn)為，“好房子”應(yīng)該成為一個(gè)大的智能終端，有很多應(yīng)用場(chǎng)景，比如智能感應(yīng)，監(jiān)測(cè)室內(nèi)環(huán)境變化，根據(jù)需要調(diào)節(jié)溫度、亮度、濕度等;比如智能冰箱，能夠提醒食物短缺、食品到期等，為科技創(chuàng)新留出了一片天地。

安全，讓居民住得放心。這既包括房屋的本體安全，結(jié)構(gòu)牢固、抗震防災(zāi)，也包括設(shè)施設(shè)備的使用安全，還包括使用人的安全，例如通過(guò)智能物聯(lián)能夠發(fā)現(xiàn)家里老人、小孩發(fā)生的意外情況。

“好房子”怎么建?倪虹認(rèn)為，“好房子”要有好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造、好服務(wù)，“新房子要建成‘好房子’，老房子也要結(jié)合城市更新，想辦法改造成‘好房子’，讓人民群眾生活得更舒心、更安心。”

當(dāng)前，我國(guó)正加大保障性住房建設(shè)和供給。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)各地一手抓配售型保障性住房建設(shè)，加快解決工薪收入群體的住房困難;一手抓配租型保障性住房供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化方式，解決好新市民、青年人等群體的住房問(wèn)題。今年前7個(gè)月，全國(guó)保障性住房和城中村改造安置住房已開(kāi)工和籌集235萬(wàn)套(間)，完成投資4400多億元。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)介紹，接下來(lái)，將把保障性住房?jī)?yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。結(jié)合各地房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，積極推進(jìn)收購(gòu)已建成的存量商品房用作保障性住房工作，推動(dòng)條件成熟的項(xiàng)目加快完成收購(gòu)，及時(shí)配租、配售。

“保障性住房是民心工程，更應(yīng)該建成‘好房子’。”董建國(guó)說(shuō)，目前各地已確定了一批保障性住房示范項(xiàng)目，按照“綠色、低碳、智能、安全”的要求開(kāi)展建設(shè)。

鎖定按合同約定應(yīng)在年底前交付的396萬(wàn)套住房，作為保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)

保交房工作既是切實(shí)保障購(gòu)房人合法權(quán)益的重要工作，也有利于穩(wěn)定各方預(yù)期，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)信心，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

董建國(guó)介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同金融監(jiān)管總局組織各地全面排查在建已售未交付的商品住房項(xiàng)目，鎖定了按照合同約定應(yīng)在今年年底前交付的396萬(wàn)套住房，作為保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展了以下幾方面工作：

形成政策合力。國(guó)家層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同金融監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)政策文件，對(duì)地方政府和有關(guān)部門開(kāi)展政策培訓(xùn)，明確打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作安排，擴(kuò)大城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制成效。最高人民法院針對(duì)房地產(chǎn)“白名單”項(xiàng)目審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施等問(wèn)題，明確了司法支持舉措。地方層面，各城市均已按照要求制訂本市的保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，明確交付計(jì)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐個(gè)項(xiàng)目拿出處置方案;部分省份還制訂了省級(jí)保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案。

充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用。建立了國(guó)家、省、城市三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”白名單，商業(yè)銀行落實(shí)盡職免責(zé)要求，“應(yīng)貸必貸”給予融資支持。目前，商業(yè)銀行已按照審批程序通過(guò)了“白名單”項(xiàng)目5300多個(gè)，審批貸款金額近1.4萬(wàn)億元，這些資金正按照項(xiàng)目工程進(jìn)度陸續(xù)發(fā)放到位。

“一項(xiàng)目一策”做好分類處置。指導(dǎo)各地實(shí)行“一項(xiàng)目一方案一專班一銀行一審計(jì)一法官”處置模式，在河南鄭州首先試點(diǎn)探索，將向全國(guó)推廣。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，納入“白名單”給予融資支持，保障項(xiàng)目建設(shè)交付;對(duì)于資不抵債的項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)重組或清算，按照最高人民法院關(guān)于債務(wù)清償?shù)捻樜灰?guī)定，優(yōu)先保障購(gòu)房人合法權(quán)益。

推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)交付。建立全國(guó)保交房信息系統(tǒng)，每套交付任務(wù)都做到“一合同一戶一身份證號(hào)一聯(lián)系電話”對(duì)應(yīng)，交付一套、銷號(hào)一套。同時(shí)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管，確保交付項(xiàng)目具備入住條件，防止出現(xiàn)貨不對(duì)板的情況。自然資源部就保交房項(xiàng)目辦證問(wèn)題出臺(tái)配套文件，努力實(shí)現(xiàn)保交房項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。

對(duì)于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，董建國(guó)表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：完善住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)是增加保障性住房建設(shè)和供給;建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制;有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售;建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制;建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的“好房子”;研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。“上海等22個(gè)城市正在試點(diǎn)，特別說(shuō)一下房屋養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶通過(guò)繳納住宅專項(xiàng)維修資金已經(jīng)有了，試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府將公共賬戶建立起來(lái)。”董建國(guó)說(shuō)。

以打造宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)

實(shí)施城市更新行動(dòng)是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，出政策、推試點(diǎn)、抓項(xiàng)目，指導(dǎo)各地扎實(shí)推動(dòng)城市更新行動(dòng)，取得了比較明顯的成效。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔說(shuō)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2019年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25.88萬(wàn)個(gè)，惠及4434萬(wàn)戶、約1.1億名居民。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，共改造提升水電氣熱等老化管線32.6萬(wàn)公里;加裝電梯12.5萬(wàn)部，增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.27萬(wàn)個(gè)。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造的同時(shí)，堅(jiān)持以“小切口”改善“大民生”，建設(shè)了口袋公園4萬(wàn)多個(gè)、城市綠道10萬(wàn)多公里，在6100個(gè)公園中開(kāi)放共享1.1萬(wàn)公頃草坪，為群眾親近自然、休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身提供場(chǎng)所，讓城市更加宜居。

加快實(shí)施城市地下管線更新改造。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地累計(jì)改造燃?xì)�、供水、污水等各類管線約10萬(wàn)公里，同時(shí)結(jié)合改造實(shí)施城市生命線安全工程建設(shè)，提升市政管線、橋梁等安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。“這項(xiàng)工作的推進(jìn)，既消除一大批安全隱患，也推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，讓城市更富韌性。”秦海翔說(shuō)。

積極推進(jìn)城市智慧化建設(shè)。我國(guó)加快構(gòu)建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，提高城市精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，建設(shè)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市更加智慧。

城市更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。秦海翔介紹，下一步將以打造宜居、韌性、智慧城市為目標(biāo)，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，高質(zhì)量實(shí)施好城市更新行動(dòng)。

在機(jī)制上，一是創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。二是堅(jiān)持“先體檢、后更新”，建立健全城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)工作機(jī)制。將體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力、安全性、可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。三是要建立政策協(xié)同機(jī)制，完善金融、財(cái)稅、土地等相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，創(chuàng)新城市更新的投融資模式。

在行動(dòng)上，將系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。一是繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，下力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)一批完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等更新改造。二是持續(xù)推進(jìn)城市“里子”工程建設(shè)，今年力爭(zhēng)改造各類老舊管線10萬(wàn)公里以上。三是大力推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市的各類市政設(shè)施，對(duì)安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。四是加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，今年要完成100個(gè)城市、1000個(gè)以上易澇積水點(diǎn)的整治，提升城市防汛能力和安全韌性水平。

本報(bào)記者 丁怡婷

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月24日 05 版)