國(guó)際觀察｜玩“數(shù)字游戲”掩蓋不了“雙標(biāo)”言行——二評(píng)“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”

記者閆潔 歐陽(yáng)為

美西方一些政客和媒體持續(xù)炒作、泛化所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論”，聲稱中國(guó)政府采取的補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策造成“產(chǎn)能過(guò)剩”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美西方一邊玩弄“數(shù)字游戲”歪曲解讀中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、故意誤導(dǎo)受眾，一邊在實(shí)踐中大搞最具歧視性、最具保護(hù)主義性質(zhì)、明顯違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的禁止性補(bǔ)貼，上演一出赤裸裸的“雙標(biāo)”鬧劇。

這是4月25日在鄭州航空港區(qū)比亞迪總裝工廠拍攝的新能源汽車“宋Pro”生產(chǎn)線。新華社記者李嘉南攝

美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)尚博在一次演講中指責(zé)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)剩”源于“過(guò)度投資和中國(guó)政府廣泛扶持”，聲稱中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5%，這一比例是美國(guó)等國(guó)家的10倍。

這組令人震驚的對(duì)比數(shù)據(jù)從何而來(lái)?記者根據(jù)尚博講話的腳注，找到了其說(shuō)法來(lái)源，即美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心中國(guó)問(wèn)題專家甘思德(外文名斯科特·肯尼迪)團(tuán)隊(duì)2022年5月發(fā)布的一份研究報(bào)告。這份報(bào)告使用大量假設(shè)，演算出2019年中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策開支為2480億美元，約為GDP的1.73%，而美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策開支為840億美元，是GDP的0.39%。2022年8月，甘思德在博客文章中表示，如果將政府采購(gòu)等政策工具包含在內(nèi)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策開支達(dá)到GDP的4.9%，是美國(guó)的12倍多。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴記者，無(wú)論是甘思德提到的12倍，還是尚博提到的10倍，這樣的“數(shù)字游戲”都是“隨意且錯(cuò)誤的”。“甘思德把中國(guó)政府采購(gòu)金額的10%算做產(chǎn)業(yè)政策開支，得出了(是美國(guó))12倍多的結(jié)論。如果要計(jì)算中國(guó)的政府采購(gòu)，那么也應(yīng)該計(jì)算美國(guó)的政府采購(gòu)，這樣才有可比性。”

根據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)政府采購(gòu)金額是2.095萬(wàn)億美元。如果按照甘思德的方法來(lái)算，僅此一項(xiàng)，應(yīng)該計(jì)算的美國(guó)政府采購(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策支出是2095億美元，遠(yuǎn)高于美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心報(bào)告中對(duì)美國(guó)全部產(chǎn)業(yè)政策開支金額的估算。

這是4月24日拍攝的廣州廣汽埃安新能源汽車焊裝車間。新華社記者鄧華攝

是中國(guó)使用的產(chǎn)業(yè)政策過(guò)多嗎?加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)溫哥華經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)政策研究團(tuán)隊(duì)最近建立的一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家使用的產(chǎn)業(yè)政策更多。2009年至2020年8月間，使用產(chǎn)業(yè)政策最頻繁的國(guó)家按數(shù)量排名前五的分別是德國(guó)、日本、巴西、美國(guó)和加拿大，而中國(guó)在主要經(jīng)濟(jì)體中只排在第11位。

是中國(guó)的補(bǔ)貼更“不守規(guī)則”嗎?截至8月初，世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》下一共有139個(gè)案件。其中，美國(guó)被告44次，歐盟被告22次(不包括歐盟成員國(guó)單獨(dú)被告的6次)，都明顯高于中國(guó)。

是中國(guó)給電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼金額更多嗎?國(guó)際能源署在一份2024年全球電動(dòng)汽車展望報(bào)告里披露，法國(guó)目前對(duì)一輛價(jià)格在4.7萬(wàn)歐元以下的電動(dòng)汽車可提供高達(dá)4000歐元補(bǔ)貼，低收入家庭還可額外獲得多達(dá)3000歐元補(bǔ)貼。美國(guó)《通脹削減法案》借應(yīng)對(duì)通脹之名，計(jì)劃以包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。美國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站援引高盛估算報(bào)告說(shuō)，《通脹削減法案》涉及項(xiàng)目的十年財(cái)政支出總規(guī)模大約為1.2萬(wàn)億美元。“關(guān)鍵問(wèn)題不是補(bǔ)貼金額大，而是拿補(bǔ)貼的人被要求優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品且不能買中國(guó)電池和原材料。這不屬于世貿(mào)組織規(guī)則相對(duì)寬容的綠色補(bǔ)貼，而是一種進(jìn)口替代補(bǔ)貼，屬于禁止性補(bǔ)貼。”崔凡說(shuō)。

在湖南常德中車新能源汽車有限公司涂裝車間，中涂漆打磨機(jī)器人在打磨噴涂(無(wú)人機(jī)照片，4月25日攝)。新華社記者陳思汗攝

美國(guó)耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇認(rèn)為，指責(zé)中國(guó)在新能源領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)剩”實(shí)屬“荒謬”，是將經(jīng)濟(jì)概念變成了政治攻擊的武器。羅奇表示，美西方指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼支持綠色科技，自己卻在做同樣的事情，包括推出《通脹削減法案》《芯片與科學(xué)法案》、對(duì)電動(dòng)汽車行業(yè)制定稅收減免政策等。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在為它們具有比較優(yōu)勢(shì)的商品尋找市場(chǎng)，如今卻指責(zé)中國(guó)“沖擊世界市場(chǎng)”。事實(shí)上，真正沖擊世界市場(chǎng)乃至沖擊世界貿(mào)易規(guī)則與體系的，是美西方越發(fā)肆意的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，而非所謂的“中國(guó)補(bǔ)貼”。