更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境——相關(guān)部門解讀《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》

記者陳煒偉

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺的政策文件。國務(wù)院新聞辦30日舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對意見進(jìn)行了深入解讀。

進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界，是意見的一大亮點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，意見從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。

李春臨介紹，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂。新版清單將全面貫徹落實(shí)意見要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減。

放寬準(zhǔn)入限制 激發(fā)市場活力

意見提出，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。

“市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動的第一道門檻，要推動市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。”李春臨說。

在放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，商務(wù)部副部長李飛介紹，意見作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制;同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境

市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件。意見明確聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

李春臨介紹，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制。要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。

意見還提出，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

李春臨分析，當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙。因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，是解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題的關(guān)鍵所在。

加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度

意見明確，加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。

國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹，要加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。要開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制。

逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋

意見提出，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估。王善成介紹，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大評估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。評估指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成。全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。

他還表示，評估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考。評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。要通過開展效能評估，全面反映和科學(xué)評價(jià)各地市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動市場準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

破除市場準(zhǔn)入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平說，要嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍加強(qiáng)監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。

他還表示，要聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)決糾治濫用行政權(quán)力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營活動等不當(dāng)市場干預(yù)問題，破除經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。

李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好意見貫徹落實(shí)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。