深入推進依法行政 為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航——司法部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)熱點問題

記者齊琪

如何深入推進依法行政?怎樣依法糾正執(zhí)法領(lǐng)域突出問題?努力推進一流法治化營商環(huán)境建設(shè)，將有哪些部署舉措?在國務(wù)院新聞辦公室6日舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，司法部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)了相關(guān)熱點問題。

深入推進依法行政

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。推動高質(zhì)量發(fā)展必須把各級政府行為納入法治軌道。

“深入推進依法行政，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。”司法部副部長王振江表示。黨的二十屆三中全會對深入推進依法行政作出系統(tǒng)部署，在推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化方面，司法部將加快推進行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例等立法項目。推進完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，強化合法性審查剛性約束。

同時，進一步完善政府立法審查制度機制，全面提升審查質(zhì)效。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，到今年年底基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、強化綜合協(xié)調(diào)，加快實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，是維護人民群眾和企業(yè)合法權(quán)益的重要渠道。據(jù)介紹，今年上半年，各級司法行政機關(guān)新收行政復(fù)議案件29.2萬件，辦結(jié)22.5萬件。經(jīng)行政復(fù)議后，有20.2萬件案件沒有再進入行政訴訟程序，行政復(fù)議案件案結(jié)事了率達到了89.4%，比2023年提高了12.6個百分點。

下一步，司法部將進一步擴大行政復(fù)議范圍，指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)積極落實新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定的監(jiān)督制約機制，切實加強行政復(fù)議個案糾錯和類案規(guī)范，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。

規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域突出問題

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。

在監(jiān)督促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，切實加強行政復(fù)議個案糾錯和類案規(guī)范。今年上半年糾正違法和不當行政行為2.4萬件，糾錯率為13.7%，有效規(guī)范了一批行政不作為、程序違法、亂罰款問題。針對行政執(zhí)法存在的共性問題，制發(fā)了行政復(fù)議意見書、建議書2734份，附帶審查行政規(guī)范性文件357件。

針對地方時有發(fā)生的“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等執(zhí)法亂象，下一步將采取哪些解決措施?

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責(zé)人孔祥泉介紹，司法部將圍繞實際問題，組織開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，組織地方有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。推進行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評建議平臺作用。

同時，督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門普遍建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，切實解決行政處罰類案不同罰等突出問題。指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門設(shè)定罰款時，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點等因素，合理設(shè)定罰款;在實施罰款時，統(tǒng)籌考慮當事人主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當原則。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)業(yè)資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法人員準入和退出機制，最大限度減少執(zhí)法不作為、亂作為等問題。

努力推進一流法治化營商環(huán)境建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。記者從會上了解到，司法部已完成對全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，重點清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、有違公平競爭的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。同時，正牽頭開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。

在行政執(zhí)法方面，去年部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，重點加強涉及企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。今年上半年，新收各類經(jīng)營主體申請的行政復(fù)議案件3.1萬件，辦結(jié)2.3萬件，為涉案經(jīng)營主體挽回經(jīng)濟損失101.7億元，有力維護了各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

黨的二十屆三中全會對構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系等方面做出全面部署。司法部立法二局負責(zé)人姜杉表示，司法部正會同有關(guān)部門加快推進反不正當競爭法的修改，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境。加快修訂銀行業(yè)監(jiān)督管理法，研究修訂對外貿(mào)易法等法律法規(guī)，更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，努力推進一流法治化營商環(huán)境建設(shè)。