人民代表大會(huì)制度70年 | 吸納民意、匯集民智 提升立法質(zhì)效

央視網(wǎng)消息：1954年9月，一屆全國人大一次會(huì)議在北京召開。大會(huì)通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國家根本政治制度正式建立，一個(gè)人民當(dāng)家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結(jié)果。從那時(shí)到現(xiàn)在，已整整70年。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國人大及其常委會(huì)深化立法領(lǐng)域改革立法的創(chuàng)新舉措之一�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國家立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，將基層民意“原汁原味”傳達(dá)到國家立法機(jī)關(guān)，也被群眾形象地稱為立法“直通車”、立法“連心橋”。

2020年7月，義烏市人大常委會(huì)成為全國人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，也讓很多在義烏做生意的普通商戶，一下子觸摸到了莊嚴(yán)神圣的國家立法工作。在之前的期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關(guān)稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案意見征求時(shí)，商城里的市場經(jīng)營戶參與率達(dá)到了80%，匯總上報(bào)意見建議300余條。

為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基層屬性、群眾屬性，義烏市人大常委會(huì)構(gòu)建“1+3+X”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)體系。以一個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，統(tǒng)籌征詢單位、基層立法聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)?個(gè)平臺(tái)，發(fā)展壯大立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、咨詢專家、人大代表以及基層群眾等隊(duì)伍。

目前，已設(shè)立47家征詢單位、21家聯(lián)絡(luò)站，聘請(qǐng)39名立法咨詢專家和萬余名信息采集員，全面覆蓋政府部門、鎮(zhèn)街和村居。

擴(kuò)大群眾參與度 代表性 提升立法質(zhì)效

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近年來，全國人大常委會(huì)法工委還推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，吸納更多人群加入立法信息員隊(duì)伍。建立不同類型專家人才庫，擴(kuò)容顧問單位，讓國家立法更具深厚的民意基礎(chǔ)，立法質(zhì)效進(jìn)一步提升。

2022年7月設(shè)立的遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場街道立法聯(lián)系點(diǎn)，是遼寧省唯一一處國家、省、市三級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)。在《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法(草案)》意見征求中，聽障人士孫春雷通過人民廣場立法聯(lián)系點(diǎn)，提出“關(guān)于加強(qiáng)聽障人士適用的無障礙手機(jī)或相關(guān)App的開發(fā)和生產(chǎn)”等建議，被國家立法機(jī)關(guān)采納，并在頒布的法律中予以體現(xiàn)。

依托轄區(qū)79家律師事務(wù)所和2000多名公檢法司從業(yè)人員、律師的優(yōu)勢，該立法聯(lián)系點(diǎn)還選拔了一批法律專業(yè)人才參與立法工作，提高了意見建議征集的有效性和精準(zhǔn)度。

在上海，近期，一場《上海市綠色建筑條例(草案)》立法意見征詢會(huì)在長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開。來自司法部門、政府職能部門、高校、建筑領(lǐng)域企事業(yè)單位的代表結(jié)合各自的專業(yè)領(lǐng)域和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和居民代表們展開熱烈討論。“專業(yè)人士+社區(qū)居民”這樣的組合模式，既考慮了立法的民生效果，也提升了征詢意見的精準(zhǔn)性。

目前，該立法聯(lián)系點(diǎn)在16個(gè)居民區(qū)、70個(gè)區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，建立多個(gè)信息采集聯(lián)絡(luò)站。至今，已完成97部法律草案的意見征集，上報(bào)建議3279條，被國家立法機(jī)關(guān)研究吸納284條。

3300多條基層意見被國家立法研究吸納

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自2015年設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，截至目前，全國人大常委會(huì)法工委已設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋。

2015年，全國人大常委會(huì)法工委在上海市虹橋街道、江西省景德鎮(zhèn)市、湖北省襄陽市，以及甘肅省臨洮縣設(shè)立了首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運(yùn)而生。

在此基礎(chǔ)之上，全國人大常委會(huì)法工委于2020年、2021年、2022年和2023年又分批增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前，全國人大常委會(huì)法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)共計(jì)45個(gè)，共有支持單位10600多個(gè)，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口約1.69億人。與此同時(shí)，輻射帶動(dòng)全國省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。

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