深刻理解把握新時(shí)代西藏全面深化改革的重大成就

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，具有劃時(shí)代、里程碑意義，開辟了新征程上以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣闊前景。深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代全面深化改革取得的歷史性偉大成就，及時(shí)總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以持續(xù)全面深化改革為動(dòng)力，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化西藏新篇章。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)西藏全面深化改革的偉大歷程

以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折，我國進(jìn)入了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新的歷史時(shí)期。改革開放以來，西藏貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從封閉到開放、從貧窮落后向全面進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了人民生產(chǎn)生活條件。

(一)改革起步探索階段，從黨的十一屆三中全會(huì)到十二屆三中全會(huì)(1978年12月至1984年9月)。這一時(shí)期，中央先后于1980年3月和1984年2月召開第一、二次西藏工作座談會(huì)，確立了“一個(gè)解放、兩個(gè)為主、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，就農(nóng)牧區(qū)、民族手工業(yè)、邊境小額貿(mào)易等推出一系列改革措施，確定了“放、免、減、保”四字方針，逐步調(diào)整理順農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的政策框架基本定型，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)力。

(二)改革逐步探索階段，從黨的十二屆三中全會(huì)到鄧小平南方談話前夕(1984年10月至1991年底)。這一時(shí)期，西藏的改革從以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)、城市并重。按照黨中央決策部署，自治區(qū)于1985年1月出臺(tái)《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，1990年7月提出“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”，全面部署經(jīng)濟(jì)體制改革工作，農(nóng)牧區(qū)改革政策進(jìn)一步具體化，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施“兩個(gè)開放”政策，對外開放向縱深推進(jìn)，對外交流合作不斷擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(三)改革開放制度不斷優(yōu)化發(fā)展階段，從鄧小平南方談話到黨的十六屆三中全會(huì)(1992年2月至2003年10月)。這一時(shí)期，西藏堅(jiān)持與全國“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的改革原則，改革開放從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)。1994年7月和2001年6月，中央先后召開第三、四次西藏工作座談會(huì)，這是西藏工作具有劃時(shí)代意義的“兩個(gè)里程碑”。座談會(huì)作出了全國對口支援西藏的重大決策，極大推動(dòng)了西藏改革開放的深入開展。自治區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的決定》《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》等文件，進(jìn)一步加快改革開放步伐，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的快車道。

(四)改革攻堅(jiān)持續(xù)拓展階段，從黨的十六屆三中全會(huì)到黨的十八大(2003年10月至2012年11月)。這一時(shí)期，西藏全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，邁上跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。2005年7月，中央出臺(tái)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》;2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)提出“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”的指導(dǎo)思想，明確西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，是又一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新的里程碑。2004年起，自治區(qū)結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，逐步完善國有資產(chǎn)管理、公共衛(wèi)生、就業(yè)與各類社會(huì)保險(xiǎn)等制度;2006年提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路;2007年出臺(tái)《關(guān)于深化我區(qū)國有企業(yè)改革的意見》，全面啟動(dòng)新一輪國有企業(yè)改革。

(五)全面創(chuàng)新深化改革發(fā)展階段，從黨的十八大到黨的二十屆三中全會(huì)(2012年12月至2024年7月)。這一時(shí)期，習(xí)近平總書記作出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述。2015年8月、2020年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央第六、七次西藏工作座談會(huì)，提出了“十個(gè)必須”的新時(shí)代黨的治藏方略，制定了惠及全區(qū)各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，成為黨的西藏工作歷史上又一個(gè)劃時(shí)代的重要里程碑。2021年7月21日至23日，習(xí)近平總書記赴藏祝賀西藏和平解放70周年，看望慰問西藏各族干部群眾，進(jìn)行考察調(diào)研，進(jìn)一步明確了西藏的時(shí)代方位、戰(zhàn)略地位、全局定位。自治區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、關(guān)于西藏工作重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略定位，聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，推出了一系列具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)造性、牽引性、標(biāo)志性的改革舉措，著力解決制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力推動(dòng)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、人民安居樂業(yè)的良好局面。

二、西藏全面深化改革的成功實(shí)踐

改革開放特別是新時(shí)代以來，西藏各項(xiàng)改革取得全方位突破、歷史性成就，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，與全國一道踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展。圍繞落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，一大批優(yōu)質(zhì)青稞糧油生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、牦牛藏羊養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建成，告別靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的老路。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，建立起富有當(dāng)?shù)靥厣�的現(xiàn)代工業(yè)體系，通航產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)起步，藏醫(yī)藥、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，“炊具革命”闖出高原輕工新路徑。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，世界旅游目的地建設(shè)快速推進(jìn)。交通設(shè)施建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，形成以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系。一批水利、光伏電站項(xiàng)目建成，區(qū)內(nèi)外電網(wǎng)聯(lián)為一體，西藏電力實(shí)現(xiàn)從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“放管服”改革，商事制度改革成效顯著，“營改增”全面推開。積極推進(jìn)國企國資改革，深化央企助力富民興藏工作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立。持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，主動(dòng)對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等區(qū)域重大戰(zhàn)略，舉辦中國西藏發(fā)展論壇、第五屆中國西藏旅游文化國際博覽會(huì)和第三、第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，讓西藏更快走向世界，讓世界更好了解西藏。

(二)深化行政體制改革，社會(huì)主義民主建設(shè)深入推進(jìn)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機(jī)統(tǒng)一，從根本上保證人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度在西藏貫徹落實(shí)。出臺(tái)《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《西藏自治區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，法治政府建設(shè)邁出新步伐。依法公開政務(wù)信息，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率顯著提升。法規(guī)體系建設(shè)長足發(fā)展，自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定實(shí)施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保各類事項(xiàng)都能在法治軌道上運(yùn)行。公共法律服務(wù)體系和村(社區(qū))監(jiān)督機(jī)制向縱深推進(jìn)，縣級以上司法行政機(jī)關(guān)全部掛牌運(yùn)行并逐步向社區(qū)基層延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、企事業(yè)單位民主管理。堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，深入開展以案釋法和全國民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建等工作，引導(dǎo)帶動(dòng)更多群眾尊法學(xué)法守法用法。

(三)深化民生領(lǐng)域改革，人民生活水平不斷提高。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺(tái)階，全體居民人均可支配收入增速連續(xù)8年居全國首位。2019年底，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)五大振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，率先實(shí)施15年免費(fèi)教育。涵蓋基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立，醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏取得顯著成效，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生市場化就業(yè)和區(qū)外就業(yè)。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的分類分層社會(huì)保障體系，大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到38種，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷一次性和跨省異地直接結(jié)算。

(四)深化文化體制改革，人民群眾精神生活不斷豐富。自覺擔(dān)負(fù)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革的一系列重大決策部署，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于深化文化體制改革　推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想　推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，公共文化服務(wù)體系日趨完善，基本建成區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市(地)有圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館，縣(區(qū))有綜合文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化活動(dòng)站，村(居)有文化活動(dòng)室;優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承保護(hù)，非遺名錄體系不斷完善，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、科技、體育等事業(yè)全面發(fā)展;大力推進(jìn)文旅深度融合，加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出大型史詩劇《文成公主》、魯迅文學(xué)獎(jiǎng)詩集《山海間》等一批具有地方特色、叫響全國的精品力作。

(五)深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地，美麗西藏建設(shè)不斷釋放生態(tài)紅利。施行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，落實(shí)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》，出臺(tái)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等規(guī)章制度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)河湖林草保護(hù)責(zé)任到人。加強(qiáng)與周邊省區(qū)合作，做到跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，建立青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護(hù)跨省際區(qū)劃協(xié)作機(jī)制。積極推動(dòng)羌塘、珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷等典型區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》。

(六)深化社會(huì)治理體制改革，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，制定出臺(tái)全區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等有力舉措，立體化、智能化治安防控體系建設(shè)不斷推進(jìn)。在城鄉(xiāng)村居、社區(qū)廣泛開展“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理和“創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾廣泛參與社會(huì)治理。持續(xù)推進(jìn)平安縣、平安單位、平安寺廟、平安學(xué)校等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)面管理向更高水平綜合治理邁進(jìn)。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，大力推進(jìn)各民族交往交流交融，頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，依法保障宗教界合法權(quán)益，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，堅(jiān)持固邊和興邊并重，推進(jìn)完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，邊境人口穩(wěn)定增長，邊境群眾收入穩(wěn)步提升。

(七)深化黨的建設(shè)制度改革，全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，健全“兩個(gè)維護(hù)”的制度，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，對習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示批示和黨中央的重大決策部署認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保了黨的路線方針政策落地見效。深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革，成立自治區(qū)黨委深化改革委員會(huì)，制定出臺(tái)《關(guān)于深化西藏自治區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的工作方案》和《關(guān)于西藏自治區(qū)市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，構(gòu)建符合西藏發(fā)展要求、具有邊疆地區(qū)特點(diǎn)的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，管黨治黨實(shí)現(xiàn)從寬松軟到嚴(yán)緊硬的轉(zhuǎn)變，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)，營造了西藏風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、新時(shí)代西藏進(jìn)一步全面深化改革的著力方向

實(shí)踐充分證明，黨中央在西藏的方針政策是完全正確的，我們要更加堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以改革的精神推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)。

(一)著力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。聚焦維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，樹牢總體國家安全觀，堅(jiān)持警鐘長鳴、警惕常在，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，提升基層治理能力和水平，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)藏傳佛教中國化，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)全面依法治藏，不斷發(fā)展全過程人民民主，系統(tǒng)推進(jìn)宗教事務(wù)治理法治化，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，講好“茶和鹽巴”的故事，持續(xù)提高群眾使用國家通用語言文字的意識(shí)和能力，做好新時(shí)代新階段援藏工作，更好促進(jìn)各民族交往交流交融。堅(jiān)持“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，深化拓展“三個(gè)意識(shí)”教育。深化法治西藏、平安西藏建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善反分裂斗爭和維護(hù)穩(wěn)定常態(tài)長效機(jī)制、多元矛盾糾紛化解體制機(jī)制、公共安全治理體制機(jī)制，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。

(二)著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。聚焦推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，健全融入全國統(tǒng)一大市場機(jī)制，健全因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展體制機(jī)制，完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，深化農(nóng)村改革，完善現(xiàn)代化流通體制機(jī)制，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，著力提升人口素質(zhì)、推進(jìn)人心凝聚、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全保障和改善民生制度體系，深入實(shí)施“十大民生工程”，持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高人口素質(zhì)，提升健康水平，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，努力讓改革成果更多惠及各族群眾。深化文化體制機(jī)制改革，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，健全文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，建立完善文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)制度機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建更有效力的涉藏外宣工作體系，加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

(三)著力建設(shè)美麗西藏，創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地。聚焦筑牢國家生態(tài)安全屏障，深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)制度，健全完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快美麗西藏建設(shè)。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)和城市庭院綠化行動(dòng)，深化拓展拉薩南北山綠化、雅江中游貢嘎機(jī)場周邊及拉薩河城區(qū)段綜合治理等重大生態(tài)工程，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，持續(xù)深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。探索高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，落實(shí)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的長效機(jī)制。

(四)著力國家安全體制改革，創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，確保邊防鞏固和邊境安全。聚焦加快邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊防建設(shè)，大力推進(jìn)守邊固邊富邊強(qiáng)邊，確保了邊疆發(fā)展、邊防鞏固、邊境安全。以正在制定的西藏自治區(qū)固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)促進(jìn)條例為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善強(qiáng)邊政策調(diào)整改革，以法治之力促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，一手抓強(qiáng)邊固防，一手抓興邊富民，建立邊境地區(qū)綜合發(fā)展和人口吸引吸納精準(zhǔn)化機(jī)制，完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制和邊境產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施邊民增收專項(xiàng)行動(dòng)，確保群眾有事做、留得住、能致富。

(五)著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革。聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全完善抓改革任務(wù)落實(shí)制度機(jī)制，完善中央改革部署對接落實(shí)機(jī)制，鮮明樹立選人用人導(dǎo)向。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，一以貫之堅(jiān)決反對和懲治腐敗，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為進(jìn)一步全面深化改革、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏提供堅(jiān)強(qiáng)保證。(西藏自治區(qū)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心執(zhí)筆：汪德軍，系自治區(qū)黨委黨史研究室(區(qū)地方志辦公室)原主任)