開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景丨城與鄉(xiāng)的“雙向奔赴”

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。”2012年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率53%，2023年提高至66%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.33億，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力仍然很大。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制”。

現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化進(jìn)程背后有大量的調(diào)研、規(guī)劃和統(tǒng)籌工作。改革的頂層設(shè)計(jì)要求把這些工作做在前面，進(jìn)城的道路才能暢通，進(jìn)城的人才會(huì)安心過(guò)渡。如何讓城市既能留住人，更能留住心。走進(jìn)江蘇宿遷，看看他們由農(nóng)民變成市民，在大政策下的小日子。

江蘇宿遷市宿城區(qū)市民 王子墨：成為宿遷市城區(qū)新市民了，就想把身份證上面的地址更新一下，擁有一份自己的儀式感。

王子墨的老家在江蘇省宿遷市的一個(gè)小鄉(xiāng)村，他在宿遷市區(qū)的一個(gè)建筑工地上做安全員。在城市就業(yè)、安居，帶著全家進(jìn)城生活，是王子墨一直以來(lái)的夢(mèng)想。得益于國(guó)家持續(xù)放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶條件，今年8月，他將戶口遷到了宿遷市區(qū)，孩子也一并落了戶。

江蘇宿遷市宿城區(qū)市民 王子墨：就感覺(jué)特別安穩(wěn)，對(duì)這個(gè)城市有了一份屬于自己的歸屬感。

王子墨一家的進(jìn)城之路，是近年來(lái)全國(guó)各地許多新市民的寫(xiě)照。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)積極探索，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓越來(lái)越多的人實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)得來(lái)、留得下、有發(fā)展”。那么，我們?yōu)槭裁匆�走新型城�?zhèn)化之路?讓我們?cè)趪?guó)情中探尋答案。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 劉�？�：我國(guó)現(xiàn)代化的最大短板在農(nóng)村，通過(guò)城鎮(zhèn)化將一部分農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)和活動(dòng)，能夠增加農(nóng)民收入。

傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土中國(guó)，農(nóng)村人口規(guī)模龐大，并且各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界上少有。要推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，就必須要走城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提升共同富裕的能力，所以對(duì)整個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)具有重要戰(zhàn)略意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化多層次特點(diǎn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題愈發(fā)凸顯。彼時(shí)的中國(guó)，行至一個(gè)新的歷史關(guān)頭，我國(guó)城鎮(zhèn)化工作也面臨更大的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化之路該如何走?任務(wù)越艱巨，越需要偉大思想的引航。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。這是改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要標(biāo)志性意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”

以此為新起點(diǎn)，在習(xí)近平總書(shū)記新思想的引領(lǐng)下，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化開(kāi)啟了實(shí)踐的新篇章，城鎮(zhèn)化向著更廣、更難、更深的領(lǐng)域進(jìn)發(fā)。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 劉�？�：2013年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，我們對(duì)于中國(guó)走什么樣的城鎮(zhèn)化道路形成了一個(gè)系統(tǒng)的方案，那就是要走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。我們把以人為本放在了非常突出的位置，我們召開(kāi)這么重要的會(huì)議，提出新的要求和舉措，對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，中國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是非常非常重要的。

改革千頭萬(wàn)緒，歸根到底就是一個(gè)“人”字。以人為核心，增進(jìn)人民群眾的福祉，一系列政策密集出臺(tái)，全方位布局城鎮(zhèn)化改革。

其中的突破口之一就是深化戶籍改革。近年來(lái)，戶籍改革力度不斷加大，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市落戶條件持續(xù)放寬。落戶“門(mén)檻”越來(lái)越低了，人口流動(dòng)越來(lái)越快了，戶籍制度改革讓人口、人才和城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“雙向奔赴”。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，龐大的人口進(jìn)入城市，不僅考驗(yàn)著城市的規(guī)劃建設(shè)和承載能力，還涉及就業(yè)、民生等諸多領(lǐng)域。讓農(nóng)村人口愿進(jìn)城、能進(jìn)城只是第一步，進(jìn)了城還得“留得住”“過(guò)得好”，其中的關(guān)鍵就是要讓基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城的新居民也能享受市民的福祉和便利。

在全國(guó)，已經(jīng)有不少地方在進(jìn)行探索并取得了不錯(cuò)的成效。

今年8月31日對(duì)鄒成照一家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要的日子，女兒即將成為一名小學(xué)生。

鄒成照的老家在云南省昭通市永善縣的一個(gè)鄉(xiāng)村，來(lái)浙江嘉興務(wù)工已經(jīng)21年，但因?yàn)闀簳r(shí)還沒(méi)有落戶，孩子的上學(xué)問(wèn)題一度讓他很擔(dān)心。沒(méi)想到現(xiàn)在這件事辦起來(lái)非常方便，只要通過(guò)手機(jī)上的政務(wù)軟件提交居住證、身份證等相關(guān)資料就可以了，很快他們就收到了學(xué)校的錄取通知書(shū)。

云南昭通市永善縣在浙江務(wù)工農(nóng)民 鄒成照：心里面這塊石頭放下去了，我的第一個(gè)愿望就是希望我的孩子跟城里的孩子一樣，能夠享受到城市之間這種便利、發(fā)展。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，所以我們直面困難，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，從就業(yè)、醫(yī)療、教育，到住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)方方面面，為城鄉(xiāng)居民提供實(shí)實(shí)在在、真正發(fā)揮作用的社會(huì)保障，生動(dòng)詮釋了“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：總書(shū)記總體謀劃，我們各項(xiàng)文件具體去落實(shí)，比如說(shuō)學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)等等都涵蓋到了，我們要提供這么多的公共服務(wù)，其實(shí)整個(gè)投入量級(jí)也是非常大的。

云南昭通市永善縣在浙江務(wù)工農(nóng)民 鄒成照：享受同等待遇，相當(dāng)于已經(jīng)接納了我們，政府也出臺(tái)相關(guān)的政策，培訓(xùn)技能達(dá)到多少補(bǔ)貼多少，都有鼓勵(lì)政策，所以對(duì)我們農(nóng)民，這是切切實(shí)實(shí)的福利。

我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所取得的巨大成就，數(shù)據(jù)在說(shuō)話↓↓↓

近十年，累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，居住證發(fā)放超過(guò)1.4億張。

我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路，有著符合我國(guó)國(guó)情的諸多特點(diǎn)，它還是一條以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作支撐、社會(huì)多方面齊頭并進(jìn)謀發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此指出，我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把“失去的二百年”找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。

面對(duì)國(guó)情，新征程上，改革引領(lǐng)者胸有丘壑，擘畫(huà)發(fā)展的新前景。四化同步，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而對(duì)真正的創(chuàng)業(yè)者、改革者來(lái)說(shuō)，更是機(jī)遇。

重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園是西部最大的電子產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，園區(qū)集聚著數(shù)十家來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角的高新技術(shù)企業(yè)。

重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園副總經(jīng)理 劉丹：我們講產(chǎn)城一體，人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，但是你首先得選產(chǎn)業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)出來(lái)以后人就集聚了，人集聚了，城鎮(zhèn)化肯定就實(shí)現(xiàn)了。

電子電路產(chǎn)業(yè)園所在的重慶榮昌高新區(qū)，一共有輕紡消費(fèi)品、電子電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)零部件等六個(gè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了周邊5萬(wàn)多名農(nóng)民出村進(jìn)廠。當(dāng)?shù)卣�府以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行規(guī)劃，加大各方面投入，為這些進(jìn)城的新產(chǎn)業(yè)工人打造一個(gè)舒適穩(wěn)定的生活圈，包括提供保障性住房、配套優(yōu)質(zhì)教育資源解決子女上學(xué)問(wèn)題等。為了提高他們的專(zhuān)業(yè)技能水平，政府還定期組織免費(fèi)的技能培訓(xùn)。

重慶榮昌高新區(qū)發(fā)展改革促進(jìn)中心副主任 袁宏波：把我們的農(nóng)民工培訓(xùn)成我們的產(chǎn)業(yè)工人，讓我們的產(chǎn)業(yè)工人都有一技傍身。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”，另一頭在“鄉(xiāng)”，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不斷豐富完善城鎮(zhèn)化工作的新思想、新戰(zhàn)略，以提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為牽引，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，改革發(fā)展的紅利惠及全體人民。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步作出部署，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，為未來(lái)的城鄉(xiāng)融合工作指明了方向。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

新時(shí)代，我們交上了這樣的答卷

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📋城鄉(xiāng)融合程度不斷加深

近10年，累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

2023年，城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)9.3億人，城市數(shù)量增加至694個(gè)。

📋“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成

“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，已承載全國(guó)75%以上的人口，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。

📋基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高

2023年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀(含政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位)的比例超過(guò)95%。

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來(lái)，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬(wàn)個(gè)。

……

一次數(shù)字跳動(dòng)

就是千百萬(wàn)人生活的躍升

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