【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】探路城市“內(nèi)涵式發(fā)展”

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

省委十一屆七次全會明確提出，樹立內(nèi)涵式、可持續(xù)的城市發(fā)展理念，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，深入實施城市功能品質(zhì)活力提升行動。

城市更新是拉動投資和就業(yè)的重要舉措，更是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。通過城市更新持續(xù)提升城市功能品質(zhì)活力，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展、高顏值生態(tài)、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的城市空間，加快建設(shè)具有安徽特色的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市。

“照紋劈柴”，實現(xiàn)新舊融合

斑駁的紅磚瓦墻、懷舊復(fù)古的街區(qū)、琳瑯滿目的展品……近日，在合肥市包河區(qū)合柴1972文創(chuàng)園，游客們或穿梭于各個店鋪之間、或駐足欣賞手繪涂鴉墻，或拍照留念，盡情享受當(dāng)下的美好時光。

“趁著雙休日，我們專門帶孩子來這里走走看看，幫助孩子更直觀地了解和熟悉合肥的歷史，增長一些見識。”正在給孩子拍照的游客吳女士說。

記者采訪中了解到，合柴1972文創(chuàng)園原為合肥柴油機廠。隨著城市的發(fā)展，這片土地原有的功能已無法滿足周邊區(qū)域的需求，2018年，合肥監(jiān)獄整體搬遷后地塊閑置，為激活這片承載合肥記憶的區(qū)域，合肥市采用工業(yè)遺產(chǎn)保護與文化創(chuàng)意相結(jié)合的方式，在保留原有監(jiān)獄建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過工業(yè)景觀再生方式，將其改造為一個集歷史人文和現(xiàn)代生活于一體的文創(chuàng)園區(qū)。

同時，為滿足周邊群眾日常生活的需要，合肥市根據(jù)實際情況，將園區(qū)140畝土地用于學(xué)校、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，進一步提升區(qū)域承載力和宜居度。

在合肥新糧倉，“舊糧庫”變成了“新地標”。新糧倉項目負責(zé)人姚毅介紹，這里以前是安徽省機械化糧庫，已經(jīng)停用多年，后來安徽新月光控股集團通過盤活閑置資源，在保持糧庫文化的基礎(chǔ)上，將其打造為新糧倉·文化商業(yè)合集項目。糧倉業(yè)態(tài)分零售區(qū)、餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、文創(chuàng)區(qū)四個區(qū)域，包含百余家商戶。

同樣的情況也在蕪湖存在，蕪湖造船廠老廠區(qū)地塊內(nèi)至今仍保留著大量老廠房、造船設(shè)備等，隨著時間的推移，蕪湖造船廠已經(jīng)成為城市記憶的重要載體。蕪湖市結(jié)合城市更新，將工業(yè)遺址保護和現(xiàn)代城市建設(shè)相結(jié)合，把老船廠打造成文旅商融合的城市更新典范項目。

“我們按照‘因風(fēng)吹火，照紋劈柴’的理念，全面梳理老城區(qū)歷史文化資源，通過以線帶點、以點串線方式串聯(lián)起古城、老海關(guān)、老船廠等點狀資源，高效推進城市功能品質(zhì)活力整體提升。”蕪湖市住建局相關(guān)負責(zé)人說。

從根本上看，城市其實是人的城市，城市建設(shè)、城市治理、城市更新等最終目標是為人服務(wù)。當(dāng)前，安徽下大力氣加快補齊城市短板、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，全力提升城市形象，讓群眾得實惠。

“肥瘦搭配”，推進片區(qū)更新

日前，記者來到合肥市包河區(qū)衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)城市更新TOD(以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā))工程項目施工現(xiàn)場，工人們正緊張有序地忙碌著。

“這個項目是去年12月開始施工的，由9棟住宅、1棟商業(yè)辦公樓、下沉廣場及相關(guān)配套用房構(gòu)成，住宅總戶數(shù)有655戶，其中4棟安置房已進入主樓樁基施工階段，目前，整個項目正在穩(wěn)步推進中。”該項目中標單位中鐵四局集團相關(guān)負責(zé)人劉創(chuàng)輝告訴記者，這個項目是住建部全國首批城市更新推廣項目，也是合肥市首個“TOD+城市更新”項目，建成后將結(jié)合合肥軌道交通在建的6號線、8號線徽州大道換乘站，打造一座TOD引領(lǐng)的現(xiàn)代、科技、綠色的智慧新城。

近些年，合肥市全面部署啟動城市更新工作，聚焦“一鎮(zhèn)三片+N點”，打造城市更新“樣板間”。衛(wèi)崗?fù)跣l(wèi)片區(qū)作為合肥市重點部署的“三片”之一，已被納入合肥市城市更新首批試點區(qū)域，探索“軌道TOD綜合開發(fā)”與片區(qū)改造相結(jié)合，助推城市空間形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

“TOD工程項目只是片區(qū)城市更新的其中一個亮點，我們還積極探索片區(qū)更新‘肥瘦搭配’模式，將公共服務(wù)設(shè)施配套承載力與片區(qū)開發(fā)強度進行匹配，對收益率高低不同的項目進行‘肥瘦搭配’，反哺片區(qū)內(nèi)安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項目建設(shè)。”合肥市包河區(qū)同安街道衛(wèi)崗社區(qū)黨委委員梁發(fā)銀告訴記者。

近幾年，安徽出臺若干措施，推進城市片區(qū)化更新，讓老舊小區(qū)、廢棄廠房、老舊街區(qū)等更新提質(zhì)、“脫胎換骨”，打造“居民新家園”“城市新紐帶”“創(chuàng)業(yè)新天地”。

“不久前，這里還是堆積雜物的空地，現(xiàn)在好了，在政府部門的幫助下，空地搖身一變成為居民休閑的好去處。”家住合肥市廬陽區(qū)亳州路街道南國城市花園小區(qū)的居民陳先生說。

據(jù)了解，在改造過程中，合肥市廬陽區(qū)相關(guān)部門聚焦“一老一小”重點群體，積極整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，在部分小區(qū)增加了各類健身器材、兒童游樂設(shè)施;在樓道內(nèi)增設(shè)了樓梯扶手、折疊坐凳及呼叫報警系統(tǒng)等“適老化”改造內(nèi)容，緩解老年居民爬樓時的困難與不適，提升“一老一小”幸福感。

此外，為進一步構(gòu)筑群眾的安全屏障，安徽還積極推進城市生命線工程建設(shè)。目前16個設(shè)區(qū)市已完成覆蓋燃氣、橋梁、供水、排水防澇等重點領(lǐng)域的一期工程建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建“1+16”城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全監(jiān)測運行體系;二期工程建設(shè)有序推進，應(yīng)用場景向城市全域延伸。

“巧”力治理，滿足市民需求

近日，在合肥市蜀山區(qū)1958軸承游園，家住附近的鄭女士正跟家人一起坐在公園座椅上閑談。“這里以前是一處待建設(shè)的街角地塊，后來政府部門對其進行整體改造，把它打造成了休閑公園，公園建成后，我經(jīng)常約三五好友來散步、閑聊，感覺特別舒服。”鄭女士說。

推窗見綠，出門見公園。近些年，合肥市蜀山區(qū)巧用城區(qū)“方寸之地”，推進口袋公園建設(shè)，先后建成廬州公園(蜀山段)、南門庫公園、石臺路公園、城市運動公園等一批精品園林示范工程，打造了26處城市口袋公園，不斷滿足市民的需求。

與1958軸承游園不同的是，淮北市杜集區(qū)朔西湖景區(qū)是當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)多年治理的成果。“如今，朔西湖已成為一個集濕地保護、生態(tài)旅游、休閑娛樂為一體的景區(qū)，吸引了不少人前來游玩。”淮北市相關(guān)負責(zé)人說。

作為一座因煤而生、伴煤發(fā)展的工礦城市，淮北近年來在發(fā)展的過程中，立足自身實際，從采煤沉陷程度要素入手，探索出“深改湖、淺造田、不深不淺種蓮藕”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹”六種綜合治理利用模式，變“生態(tài)傷疤”為“城市名片”，擦亮“煤美與共、湖上淮北”城市品牌，不斷提升城市功能品質(zhì)活力。

城市是經(jīng)濟社會活動的中心，城市讓生活更美好。“接下來，我們將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照省委十一屆七次全會的部署，著力提升城市功能品質(zhì)，不斷增強城市發(fā)展活力和競爭力，奮力開創(chuàng)要素匯聚、活力強勁、各具特色、近悅遠來的城市高質(zhì)量發(fā)展生動局面。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人表示。

( 記者 張彩莉)