理響中國·學習問答 | 第九集：為什么說全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

編者按：

75年櫛風沐雨、75年砥礪前行，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢弘的歷史畫卷，走出了一條從我國國情出發(fā)，符合中國實際的中國特色社會主義道路。

為慶祝中華人民共和國成立75周年，學習時報社理論網(wǎng)從10月1日起推出系列視頻節(jié)目《理響中國·學習問答(第一季)——為什么堅持走這樣的路》，邀請十位來自習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心(院)的專家，解讀中國發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

本期專家

曹鎏

中國政法大學法治政府研究院副院長、教授、博士生導師

本期主題

為什么說全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

現(xiàn)場實錄

主持人：

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”請曹教授為我們解讀一下“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這句話的深刻含義。

曹鎏：

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，開啟了中國特色社會主義法治的新時代。習近平總書記多次指出，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。”黨的十九大進一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”;黨的十九屆四中全會進一步指出，全面依法治國是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，要堅持和完善中國特色社會主義法治體系;黨的二十大正式開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，黨的二十大報告把全面依法治國擺到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局更加突出、更加重要的位置，首次將全面依法治國作為專章進行論述和專門部署，開篇就強調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”，提出在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化。全面依法治國凝聚了百年來黨治國理政的經(jīng)驗和智慧，體現(xiàn)了我們黨在法治理論和實踐上與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一論斷具有深遠的意義和重要性，突出了全面依法治國在現(xiàn)代化國家建設中所承載的政治使命、時代使命和重要地位。

理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”這一論斷的核心，就是要理解好全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

法治是國家治理的基本方式和重要依托。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民對美好生活的需求越來越廣泛，對黨和國家厲行法治、依法執(zhí)政、依法行政的渴望越來越顯著。習近平總書記深刻指出，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。通過全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使黨和國家各項事業(yè)、各項工作都在法治框架內(nèi)有序運行，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性全局性長期性的制度保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心就是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，到黨的十九屆四中全會進一步專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，我們黨把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的應有之義�，F(xiàn)代化進程會帶來巨大變革和利益調(diào)整，法治作為現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，對于規(guī)范協(xié)調(diào)現(xiàn)代化進程中涉及的各種復雜利益關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑，必須始終堅持發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢和治理效能，把良法善治的要求貫穿國家治理全過程和各方面，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。

習近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”這表明，依法治國具有復雜性、艱巨性、長期性。第一，依法治國具有復雜性。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、國防軍隊建設、黨的建設等各領(lǐng)域，還涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。第二，依法治國具有艱巨性。全面依法治國要觸動的是深層次的利益格局和制度安排，必須破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政的體制機制弊端和思想觀念。黨的十八大以來，黨中央把法治領(lǐng)域改革作為全面深化改革的重要方面和重大任務而強力推進，以法治思維和法治方式推進改革，許多重大法治改革舉措都是制度性重構(gòu)，但還有許多硬骨頭要啃，必須堅定不移且大刀闊斧地推進法治領(lǐng)域的改革。第三，依法治國具有長期性。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。依法治國不是一次性的行動，而是一個持續(xù)的過程，需要不斷適應新形勢、新任務、新要求，持續(xù)推進依法治國。

例如，近年來各地區(qū)、各部門積極貫徹黨中央和國務院決策部署，全面落實行政執(zhí)法三項制度，深入推進行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力。習近平總書記多次指出，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。2023年8月，國務院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》。針對運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，三年行動計劃要求各地區(qū)、各部門開展專項整治和監(jiān)督行動，強力整治行政執(zhí)法突出問題，并規(guī)定開展專項整治和監(jiān)督行動的時間節(jié)點和工作步驟，確保行動落地見效。

主持人：

關(guān)于“深刻革命”，我們應怎樣理解呢?

曹鎏：

“深刻革命”體現(xiàn)了我們黨的使命擔當和初心使命。全面依法治國體現(xiàn)出我們黨革命的勇氣、革命的思維和革命的精神。黨的二十大報告提出：“深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。”勇于自我革命是我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨的十八大以來，黨中央以法治思維進行自我革命，堅持依法治國與依規(guī)治黨有機結(jié)合，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系，為黨的自我革命提供了堅實制度保障。以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，是深入推進黨的建設新的偉大工程的內(nèi)在要求，也是落實新時代黨的建設總要求的必然選擇。建設完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、堅定不移推進依規(guī)治黨是黨的自我革命和全面依法治國的重要方面。習近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。”通過充分發(fā)揮國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的互補性作用，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，扎牢扎密制度的籠子，深入推進黨的自我革命，并為偉大社會革命提供規(guī)范支持和制度保障。“深刻革命”也要求必須堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，將革命進行到底。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，并貫徹到全過程、各方面，確保黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

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