瞭望·治國理政紀(jì)事｜大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

◇2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)以縣(區(qū))城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序引導(dǎo)、依法規(guī)范城市工商資本和科技、人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

◇重慶以新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)城聚人，以暢通要素流動強(qiáng)村富民，以治理一體化惠及城鄉(xiāng)，不斷推動城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同，奮力譜寫大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

◇截至2023年，重慶主城都市區(qū)常住人口達(dá)2114.29萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.39%;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.3萬億元，占全市的76.7%，對全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的帶動力顯著提升。

◇重慶緊緊圍繞“地、錢、人”三大核心要素，以強(qiáng)村富民綜合改革為牽引，著力暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度通道，在激活鄉(xiāng)村既有要素資源潛能的同時(shí)，力促城市人才、資金、技術(shù)入鄉(xiāng)更順暢。

◇聚焦“人”，重慶在持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的同時(shí)，有序引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)、培育鄉(xiāng)土“新農(nóng)人”，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”。

◇城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要求要素融通，更是一場涉及更廣范圍的治理變革。重慶發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢，依托城鄉(xiāng)互嵌的空間格局，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)一體化發(fā)展。

◇目前重慶行政村通客車率達(dá)100%，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度居西部地區(qū)第一，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90.5%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86%，生活垃圾收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

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文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳國軍 張桂林 李松

重慶，是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市。這里既有超大城市突出屬性，也有大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)鮮明特征。處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是黨中央賦予重慶的重大使命。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次赴渝考察，為重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展把脈定向。

2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)指出，要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)以縣(區(qū))城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序引導(dǎo)、依法規(guī)范城市工商資本和科技、人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

黨中央有號令，各方見行動。國家發(fā)展改革委等18個單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，將重慶西部片區(qū)納入試驗(yàn)區(qū)范圍，推動率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;相關(guān)部委先后支持重慶10多個區(qū)縣開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范……各部門多方賦能，支持重慶探路城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

沿著總書記指引的方向，重慶出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》《重慶市推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》《重慶市“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)工作方案》等文件，以新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)城聚人，以暢通要素流動強(qiáng)村富民，以治理一體化惠及城鄉(xiāng)，不斷推動城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同，奮力譜寫大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。

2024年9月，重慶市委六屆六次全會提出，把破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，作為現(xiàn)代化新重慶高質(zhì)量發(fā)展的最大潛力，聚力打造健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制標(biāo)志性成果，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

重慶萬州區(qū)小桔燈生態(tài)文化旅游區(qū) 及長江景象(2024 年 5 月 15 日攝) 王全超攝 / 本刊

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)城聚人

城鄉(xiāng)融合，離不開“龍頭”帶動。針對長期存在的中心城區(qū)和區(qū)縣城能級不足、帶動力有限的“小馬拉大車”問題，重慶推動新型城鎮(zhèn)化“強(qiáng)城聚人”，發(fā)揮主城都市區(qū)“極核”引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主城都市區(qū)“極核”引領(lǐng)。涵蓋22個區(qū)縣、占全市面積約37%的重慶主城都市區(qū)，交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)相對集聚、功能平臺較為完善，是全市新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。

重慶市發(fā)展改革委主任高健介紹，重慶著力增強(qiáng)主城都市區(qū)中心城區(qū)“極核”引領(lǐng)功能，打造高端要素集聚地。同時(shí)，以主城都市區(qū)的渝西地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套功能。

5800多家科技型企業(yè)集聚兩江新區(qū)，種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心、金鳳實(shí)驗(yàn)室等一批重大科研平臺在西部(重慶)科學(xué)城投用;國際物流樞紐園、長江果園港等開放樞紐通江達(dá)海、聯(lián)結(jié)世界;江北嘴等西部金融中心承載區(qū)加快建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn);解放碑商圈、觀音橋商圈、寸灘國際新城等高品質(zhì)消費(fèi)載體，引領(lǐng)國際消費(fèi)中心城市新風(fēng)……中心城區(qū)的引領(lǐng)功能不斷強(qiáng)化。

璧山、永川、銅梁等地電子信息、高端裝備、新型儲能等先進(jìn)制造業(yè)蓬勃興起;涪陵、長壽等地新材料、清潔能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈集群……渝西地區(qū)和渝東新城的人口和產(chǎn)業(yè)主要承接區(qū)作用不斷發(fā)揮。

隨著主城都市區(qū)“極核”能級日漸增強(qiáng)，截至2023年，重慶主城都市區(qū)常住人口達(dá)2114.29萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.39%;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.3萬億元，占全市的76.7%，對全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的帶動力顯著提升。

“小縣大城”提升品質(zhì)功能�？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主陣地。重慶抓住產(chǎn)業(yè)體系完善、功能品質(zhì)提升、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面三大關(guān)鍵，全面推進(jìn)“小縣大城”建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口及其他要素向有比較優(yōu)勢的區(qū)縣城集聚。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)基工程”、高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)工程、公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面工程……2023年底以來，7個“小縣大城”試點(diǎn)區(qū)縣深入實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)工程，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化人才招引，提升基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)水平，織密交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)縣城集聚輻射能力，帶動城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

位于渝東北的梁平區(qū)，是首批試點(diǎn)區(qū)縣之一。“我們以建成具有國際競爭力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，培育發(fā)展200多家預(yù)制菜企業(yè)，吸納產(chǎn)業(yè)工人約2萬人。通過聯(lián)農(nóng)帶商，讓更多城鄉(xiāng)百姓受益。”梁平區(qū)委副書記王永勝說。

城區(qū)范圍內(nèi)的雙桂湖國家濕地公園項(xiàng)目獲得2023年中國人居環(huán)境獎;建設(shè)占地近400畝的職教中心新城校區(qū)，新改建一批幼兒園、中小學(xué)校，今年秋季新增城區(qū)學(xué)位約5400個;每年補(bǔ)助200多萬元推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)逐步下降……以產(chǎn)業(yè)興城、以城聚人，一座宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化郊區(qū)新城加快崛起。

重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶以深化“小縣大城”等試點(diǎn)為牽引，著力推進(jìn)以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭到2027年，22個重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

強(qiáng)鎮(zhèn)帶村銜接“城頭村尾”。小城鎮(zhèn)地處“城頭村尾”，是聯(lián)動城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶和橋梁。重慶探索實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，對于有區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)，因地制宜培育發(fā)展以文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等為特色的專業(yè)功能鎮(zhèn);對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口集聚態(tài)勢顯著、發(fā)展前景較好的小城鎮(zhèn)，支持納入?yún)^(qū)縣城規(guī)劃建設(shè)范圍，打造人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)縣域副中心。

長壽區(qū)云臺鎮(zhèn)是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，也是重慶“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。當(dāng)?shù)匾劳胸S富森林資源做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章，規(guī)劃發(fā)展森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)，培育醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展稻菜輪作、稻油輪作等特色效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力促農(nóng)民穩(wěn)定增收。

“我們準(zhǔn)備新建3200多平方米集貿(mào)市場、7500平方米停車場，提高‘小而美’精致城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸附力，讓場鎮(zhèn)宜居的高顏值轉(zhuǎn)換為人口集聚發(fā)展的高價(jià)值。”云臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陶治國說。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，這批試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)”的常住人口城鎮(zhèn)化率，將提高4個百分點(diǎn)。

強(qiáng)城聚人的城鄉(xiāng)融合帶動效應(yīng)正快速顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，重慶共吸引113萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，未來還將繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及非戶籍常住人口落戶城鎮(zhèn)。

重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn) 躍進(jìn)村村民在提運(yùn)剛采摘 的血橙(資料照片) 王全超攝 / 本刊

暢通制度通道激活“地、錢、人”

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村繁榮是基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化新重慶，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在打通要素自由流動堵點(diǎn)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能。

重慶緊緊圍繞“地、錢、人”三大核心要素，以強(qiáng)村富民綜合改革為牽引，著力暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度通道，在激活鄉(xiāng)村既有要素資源潛能的同時(shí)，力促城市人才、資金、技術(shù)入鄉(xiāng)更順暢。

——聚焦“地”，重慶推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”使用等改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。

在大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)長虹村，一個集稻谷種植、鄉(xiāng)村研學(xué)、農(nóng)業(yè)科研于一體的“五彩稻田”農(nóng)旅融合項(xiàng)目開業(yè)不久，迅速成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村游“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。

“過去，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨規(guī)劃難、用地難。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，“通過村規(guī)劃前置布局，經(jīng)營性建設(shè)用地入市集中供地，我們建起近3畝的水稻科普展館和旅游接待設(shè)施。游客在這里既能看又能玩，挖掘出農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值。”

一子落，全盤活。依托農(nóng)地相關(guān)改革，大足區(qū)累計(jì)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝，保障糧食高產(chǎn)高效;盤活農(nóng)村建設(shè)用地3200多畝，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。一批農(nóng)文旅融合項(xiàng)目蓬勃興起，大足石刻文創(chuàng)園內(nèi)，雕塑藝術(shù)、工藝美術(shù)、數(shù)字文創(chuàng)等方興未艾;“如夢荷棠·山灣時(shí)光”景區(qū)里，花開十里，游人如織。

激活資源要素促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新之舉，在巴渝大地開花結(jié)果，農(nóng)民群眾得到可感可及的實(shí)惠。目前，重慶依托市農(nóng)村土地交易所建起覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素交易服務(wù)體系。承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等30余個交易品種，均可依托該平臺公開競價(jià)、陽光交易。2023年，重慶市農(nóng)村土地交易所實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)及服務(wù)交易68.23億元。到2027年，交易額有望突破100億元。

重慶還在全國率先探索建立以耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為基礎(chǔ)的“地票”制度，有意愿的群眾可通過復(fù)墾自家宅基地的方式，將土地價(jià)值變現(xiàn)。截至今年6月，重慶累計(jì)交易“地票”37萬多畝，交易額739億元，惠及近200萬農(nóng)民。

——聚焦“錢”，重慶完善強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)支持機(jī)制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成長壯大，持續(xù)提升鄉(xiāng)村“造血”功能。

位于武陵山區(qū)的石柱縣橋頭鎮(zhèn)，脫貧后又被列為重慶市級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)。如今，這里的產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)生機(jī)。告別“單打獨(dú)斗”，全鎮(zhèn)7個村集體經(jīng)濟(jì)組織“抱團(tuán)”成立石柱縣千年橋頭綠色發(fā)展公司，統(tǒng)一對1萬多畝經(jīng)果林基地提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

“我們既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，又積極開拓新市場。”公司負(fù)責(zé)人曾瑞華介紹，公司與電商平臺合作，助推橋頭鎮(zhèn)“土特產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)年銷售額1000多萬元;集中收儲全鎮(zhèn)200多棟閑置農(nóng)房，與各類經(jīng)營主體合作發(fā)展餐飲、民宿、非遺作坊等新業(yè)態(tài)。

“通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出資設(shè)立或參股設(shè)立公司、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村資源有序開發(fā)。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市鄉(xiāng)村振興局局長劉貴忠介紹，今年上半年，重慶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性總收入達(dá)31億元，經(jīng)營性收入10萬元以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織占比達(dá)79%，實(shí)現(xiàn)以“強(qiáng)村”帶“富民”。

——聚焦“人”，重慶在持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的同時(shí)，有序引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)、培育鄉(xiāng)土“新農(nóng)人”，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”。

深秋時(shí)節(jié)，大足區(qū)中敖鎮(zhèn)加福村1000多畝“最憶小橘”園里，一顆顆飽滿結(jié)實(shí)的果子掛滿枝頭。36歲的“碩士生農(nóng)民”劉峰鉆，正忙著指導(dǎo)工人做好田間管理。

遵循綠色種植標(biāo)準(zhǔn)，這里的柑橘樹“喝”的是山泉水，“吃”的是有機(jī)肥;與科研機(jī)構(gòu)合作，引入獲重慶柑橘金獎的優(yōu)質(zhì)品種;推出田園認(rèn)養(yǎng)模式，確保市場銷路……同樣是做農(nóng)業(yè)，劉峰鉆把看似尋常的農(nóng)產(chǎn)品“化平凡為新奇”，創(chuàng)造了畝產(chǎn)收入兩萬元的財(cái)富故事。

“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有奔頭。我種柑橘，生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持、綠色防控補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)設(shè)施改造補(bǔ)貼等政策一樣都不少。”劉峰鉆說，政府搭橋引導(dǎo)，幫助果園與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立股權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及更多農(nóng)村群眾，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在鄉(xiāng)村找到事業(yè)基點(diǎn)的劉峰鉆，是重慶實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃中的普通一員。近年來，重慶出臺《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)措施》等，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)所需，積極培育壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)人才集聚工程、萬名鄉(xiāng)村治理人才培育工程等。

如今，在巴渝鄉(xiāng)村，更多“新農(nóng)人”吃得苦、能興業(yè)，開拓出一片發(fā)展新天地。重慶以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、優(yōu)秀到鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)企業(yè)家等愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的群體為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，目前已培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”800名。計(jì)劃到2027年培育2000人，形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的鄉(xiāng)村振興人才“雁陣”。

重慶市渝中區(qū)十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和遠(yuǎn)處高樓林 立的解放碑 CBD 夜景(2023 年 2 月 10 日攝) 黃偉攝 / 本刊

“建、管、服”治理融合惠及城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要求要素融通，更是一場涉及更廣范圍的治理變革。重慶發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢，依托城鄉(xiāng)互嵌的空間格局，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)一體化發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)一體化，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。今夏連晴高溫，重慶部分農(nóng)村地區(qū)面臨供水考驗(yàn)。受益于集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，奉節(jié)縣永樂鎮(zhèn)酒溜村的村民閔啟群用水不愁。“過去是農(nóng)村分散供水，水量沒有保障。如今喝上了城鎮(zhèn)自來水，水量足、水質(zhì)好。”閔啟群說。

永樂鎮(zhèn)原來的水廠只能覆蓋場鎮(zhèn)上居住的1000多人。2023年，奉節(jié)縣政府籌資700多萬元在永樂鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建、改造供水管網(wǎng)10多公里，將管網(wǎng)從集鎮(zhèn)延伸至周邊農(nóng)村，新覆蓋集鎮(zhèn)周邊3個村的上千名群眾。

“鎮(zhèn)上還開通了直連縣城的3條城鄉(xiāng)公交線路，公交沿線種植葡萄、臍橙、花椒的農(nóng)戶進(jìn)城趕場、賣貨非常方便。”永樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長卜發(fā)平介紹。

推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，有序推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)供水供氣同質(zhì)同價(jià)，逐步在農(nóng)村推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……把城鄉(xiāng)融合的民生實(shí)事真正做實(shí)，目前重慶行政村通客車率達(dá)100%，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度居西部地區(qū)第一，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90.5%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86%，生活垃圾收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

社會治理一體化，基層“智治”共惠城鄉(xiāng)。走進(jìn)渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)基層治理指揮中心，大屏幕上實(shí)時(shí)跳躍著“興隆有禮”小程序相關(guān)數(shù)據(jù)。群眾通過小程序反映訴求后，指揮中心工作人員5分鐘內(nèi)即可完成接單，并轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員處理，形成“發(fā)現(xiàn)問題—系統(tǒng)接單—定責(zé)指派—現(xiàn)場處置—處理反饋”閉環(huán)處置。

“比如，馬蜂窩在農(nóng)村很常見，過去村民可能無處反映�，F(xiàn)在通過微信小程序，點(diǎn)擊‘一鍵求助’就可申報(bào)。”興隆鎮(zhèn)黨委書記陳正進(jìn)介紹，這個小程序也是村民的互助平臺，可在“鄰里互助”板塊發(fā)出理發(fā)、送飯、搭便車、送學(xué)生、買藥等需求。去年6月上線以來，小程序已發(fā)布600余條政策資訊、就業(yè)招聘、便民服務(wù)等信息，處理群眾求助700人次。

依托“數(shù)字重慶”建設(shè)，重慶一方面搭建城鄉(xiāng)一體的政務(wù)服務(wù)平臺，上線運(yùn)行一批“民呼我為”典型應(yīng)用，讓農(nóng)村居民與城市市民一樣便捷享受各類政務(wù)服務(wù);另一方面建設(shè)覆蓋全部鎮(zhèn)街的數(shù)字化治理運(yùn)行中心，推動形成鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策公開透明、社會矛盾糾紛調(diào)處多方賦能、文明鄉(xiāng)村建設(shè)全民參與的新治理格局。

公共服務(wù)一體化，提升和美鄉(xiāng)村品質(zhì)。位于長江邊的永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)。以前，這里的腎病患者為做血液透析診療，每周要往返城區(qū)兩三次，一次來回就是100多公里。如今，鎮(zhèn)衛(wèi)生院建起標(biāo)準(zhǔn)化的血透室，配置了10臺機(jī)器，來自永川區(qū)人民醫(yī)院腎內(nèi)科的副主任醫(yī)師高進(jìn)下沉衛(wèi)生院，為周邊患者提供服務(wù)。

“晚期腎病患者容易并發(fā)休克、心衰等癥狀，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往不敢治療。”朱沱鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人介紹，作為“縣聘鄉(xiāng)用”的下沉醫(yī)務(wù)人才，高進(jìn)不僅在鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床一線治療患者，還通過帶教、講座等方式，帶動整個科室診療水平提高。

這是重慶加快推動公共服務(wù)一體化、讓城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2022年以來，重慶市區(qū)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)派出超過2000名“縣聘鄉(xiāng)用”醫(yī)務(wù)人員。通過打造“城鎮(zhèn)15分鐘，農(nóng)村30分鐘”醫(yī)療服務(wù)圈，重慶城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)不斷提質(zhì)擴(kuò)面。

布局建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)……2023年，重慶實(shí)施“縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化”試點(diǎn)，首批市級試點(diǎn)在九龍坡、潼南、長壽、墊江、云陽、萬盛等區(qū)縣開展。目前，重慶已實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，區(qū)縣優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)�；�本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)老服務(wù)中心，村有互助養(yǎng)老點(diǎn)”。

對標(biāo)落實(shí)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)和黨中央賦予的重大使命，重慶全面學(xué)習(xí)全面領(lǐng)會全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅(jiān)決扛起新使命、譜寫新篇章。打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，努力在城鄉(xiāng)互促共同繁榮上實(shí)現(xiàn)新突破。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度機(jī)制和政策體系，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促協(xié)同發(fā)力，突出小縣大城、強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村富民“三管齊下”，走出走好大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。