神州答卷丨一座超大城市的更新之路

這是一個老工業(yè)基地，擁有門類齊全的制造業(yè)大類，曾經(jīng)輝煌的三線建設(shè)企業(yè)留下了一個個老廠房、老小區(qū);

這是一座歷史文化名城，三千年江州城、八百載重慶府，燦爛的巴渝文化留下豐富的人文遺跡和歷史建筑;

這是一座山水之城，四山縱貫全城，長江、嘉陵江交匯環(huán)繞，獨具特色的地理形勢造就了爬坡上坎、層疊錯落的城市格局。

重慶，中西部唯一直轄市，也是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。如今，行走在這座超大城市，一個現(xiàn)象引人關(guān)注——

越來越多的老小區(qū)、老廠房、老街區(qū)、歷史遺跡，逐漸成為宜居地、打卡地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和歷史文脈傳承地。

因地制宜、以舊生新，重慶老舊城區(qū)持續(xù)煥發(fā)新活力。近年來，重慶踐行人民城市理念，下足“繡花功夫”實施城市更新，讓昔日的城市“銹帶”變身為助力高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造品質(zhì)生活的城市“秀帶”。

民生為大

一個老舊小區(qū)的嬗變，折射出一座城市的發(fā)展理念。

國慶假期，重慶民主村，慕名前來“打卡”的游客絡(luò)繹不絕。創(chuàng)意十足的街邊景觀、清新文藝的特色小店、鄉(xiāng)愁濃郁的老式建筑、配套齊全的服務(wù)設(shè)施……讓人很難想象這里曾是一片破舊的居民區(qū)。

位于九龍坡區(qū)謝家灣街道的民主村社區(qū)，原是一家大型國企的家屬區(qū)，100多棟老居民樓，最長房齡超過70年，由于年久失修，逐漸變得破敗、臟亂，居民生活不便，怨言不少。

3年前，民主村片區(qū)啟動更新改造，通過“留、改、拆、增”實施微改造、巧利用，在保留歷史印記的同時，規(guī)劃建設(shè)新潮時尚區(qū)、社區(qū)服務(wù)功能區(qū)、市井煙火區(qū)。

去年4月，煥然一新的民主村，呈現(xiàn)在人們眼前。75歲的退休職工陳代蓉說起住了幾十年的社區(qū)：“以前是臟亂破舊，連走路都經(jīng)常摔跤，如今環(huán)境美了、配套全了，社區(qū)食堂、醫(yī)院、廣場、各種門市應(yīng)有盡有。”

作為西部老工業(yè)基地的重慶，進入新世紀以來，隨著產(chǎn)業(yè)布局、空間格局調(diào)整，中心城區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)大量設(shè)施破損、功能缺失的老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)，居住其中的市民生活不便，寶貴的城市資源也出現(xiàn)閑置、沉淀。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。

近幾年，重慶持續(xù)將老舊小區(qū)改造作為重點民生實事，著力解決居民的急難愁盼問題，完善城市功能和環(huán)境，努力讓老舊小區(qū)煥發(fā)生機。

“我們聚焦市民居住生活的難點、堵點和向往點，開展更新改造。”重慶市住建委副主任郭唐勇介紹，針對老舊小區(qū)居住安全和基本生活需求，細化明確基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大類39項綜合改造內(nèi)容清單，為居民提供“改造菜單”，經(jīng)過社區(qū)復(fù)議等程序后，堅持“缺什么、補什么”，重點完善居住環(huán)境、“一老一小”、文化體育等配套功能。

南岸區(qū)團圓堡小區(qū)建于1988年，有1400多戶居民。由于建筑老化、管理缺失，小區(qū)環(huán)境臟亂、管網(wǎng)破損堵塞等問題日益突出，有條件的居民紛紛搬走。

2020年團圓堡小區(qū)啟動改造，但有的居民希望拆遷安置，有的居民對改造提出不同訴求……面對難題，當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)按照“黨建和融、要事和議、治理和順、小區(qū)和諧”的思路與居民共商共改，經(jīng)專家現(xiàn)場勘察、居民投票決議等方式，拆除違建、增設(shè)停車位、改造小區(qū)公共空間;同時倡導居民自治，培育10多個社會組織開展公益活動，打造“和家”文化。

通過既改“面子”又改“里子”，小區(qū)于2022年9月順利改造完成，贏得居民們的普遍認可。

“我在團圓堡生活了20多年，過去環(huán)境差、糾紛多，經(jīng)常發(fā)生亂停車等矛盾，有時一大早就被爭吵聲驚醒。改造后，條件好了、矛盾少了，一些搬出去的老居民又搬回來了!”居民謝建芬說。

微改造，大民生。截至2023年底，重慶市累計啟動改造老舊小區(qū)6069個，更新改造水電氣管網(wǎng)4665公里、“一老一小”服務(wù)設(shè)施1500余處、農(nóng)貿(mào)商超等便民設(shè)施6800余處，加裝電梯5100余部，新增車位5.3萬個，新增文體休閑場地68萬平方米。

以舊生新

重慶，因水而興、依山而建。

渝中區(qū)山城巷，歷史悠久，是重慶母城的地標。古建筑、清末民初的外國領(lǐng)事館、教堂和巴渝風格的吊腳樓、四合院，見證了過往的繁華。時過境遷，山城巷交通不便、建筑老損、私搭亂建等問題日益凸顯。

在城市更新中，一方面要尊重山城巷整體風貌和空間肌理，因勢利導制定改造方案;一方面也要想辦法盤活街巷房屋和歷史文化資源，在保存老建筑和傳統(tǒng)風貌的同時，引入文創(chuàng)、休閑、餐飲等產(chǎn)業(yè)，打造文旅消費新場景、新業(yè)態(tài)，讓老巷子“二次生長”。

如今的山城巷，夜幕降臨后一串串燈籠點亮蜿蜒的步道，拾級而上，仿佛置身“天上的街市”。質(zhì)樸的巴渝民居里，居民與游客擺著龍門陣，小面、火鍋等地域美食與文創(chuàng)咖啡混搭，還有各種戲劇、脫口秀表演，日均客流量超2萬人次。

今年國慶假期，包括山城巷在內(nèi)的一批重慶老街巷，人潮涌動，儼然成為外地游客游覽重慶的首選“打卡地”。

走街串巷后，游客們在社交平臺上，用一個個“金句”點贊重慶老城更新帶來的新體驗：“這座山城不僅有迷人的夜景和麻辣的火鍋，還有藏著無數(shù)故事的老街巷”“一半市井煙火，一半都市繁華”“看完輕軌穿樓、洪崖洞打卡，一定別忘去更新后的老街走走，那才是8D魔幻城市的內(nèi)核…… ”

老街巷的“華麗轉(zhuǎn)身”，是重慶以更新改造賦能老城自我“造血”的一個縮影。

當前，我國城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革，大城市中心城區(qū)存量提質(zhì)改造是迫切需要，但僅僅改造外在環(huán)境，老城很難被激活。

重慶在城市更新中注重對功能、環(huán)境、業(yè)態(tài)進行整體規(guī)劃，在改造老城的同時，著力布局新業(yè)態(tài)、注入新產(chǎn)業(yè)，讓城市在“新陳代謝”中，獲得發(fā)展新空間。

嘉陵江畔的重慶大學設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，既有前沿低碳建筑技術(shù)，還有時尚的咖啡館和工作室，充滿科技范、文藝范。而此前，這是一個占地約45畝、閑置多年的老廠區(qū)，環(huán)境臟亂差，仿佛嘉陵江畔的一塊“疤痕”。

“政府出臺優(yōu)惠政策，我們將廠房、鍋爐房等原貌保留，改造成寫字樓、展廳等，入駐員工近千人。”重慶大學建筑規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司負責人鐘樹生介紹，這樣既整治了濱江環(huán)境、保留了城市記憶，又解決了企業(yè)辦公場地問題、促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一舉多得。

更新一點，帶活一片，賦能一城。新中國第一座甲級體育場——大田灣體育場改造后，形成全新的體育產(chǎn)業(yè)園;將土地利用低效的破舊工業(yè)廠房翻新裝修，建成新能源汽車銷售中心;保留重慶鋼鐵廠老廠區(qū)空間布局，重新設(shè)計建成總部辦公樓、產(chǎn)業(yè)辦公區(qū)、工業(yè)博物館等綜合性園區(qū);改造江北塔坪老居民區(qū)為北倉里文創(chuàng)街區(qū)，入駐商家150多戶，創(chuàng)造近600個就業(yè)崗位，帶動投資約6000萬元。

一個個老廠房、老街區(qū)、老樓宇、歷史遺跡，通過城市更新逐步化腐朽為神奇，成為新興產(chǎn)業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地。

巧用市場

城市更新往往投資體量大、實施周期長，同時還涉及居民、政府、經(jīng)營主體等多方利益，如果僅靠政府“大包大攬”，很難實現(xiàn)可持續(xù)。

讓有效市場與有為政府“攜手”同行，破解難題。重慶在城市更新中，出臺規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)保障等一攬子支持政策，以市場化手段，激發(fā)原物業(yè)權(quán)利人、社會資本、國有企業(yè)、社會組織等各方面參與的積極性。

九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房小區(qū)，修建于20世紀90年代，曾一度“上漏下堵中間爛”，一下雨就成水凼凼。經(jīng)過2年多的施工，2022年改造完成后的社區(qū)煥然一新，菜市場、立體停車場、嶄新的休閑設(shè)施等一應(yīng)俱全。

這是重慶市首個老舊小區(qū)改造PPP項目，由北京愿景集團投資3億多元一體化改造運營。愿景集團相關(guān)負責人介紹，整個項目為期11年，更新改造后，通過養(yǎng)老托幼、臨街門面招商、物業(yè)收益等運營管理，有望在2028年左右實現(xiàn)盈利 。

政府引導支持、企業(yè)市場化運營、多方參與共建的合力，讓城市更新更高效、可持續(xù)。

長江之濱依山而建的下浩里，是重慶最早開埠的區(qū)域，百年前就商貿(mào)發(fā)達。由于年代久遠、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施缺失，進入21世紀，逐漸蕭條，老建筑成了危房，居民紛紛選擇搬離。

是賣給房地產(chǎn)商搞房產(chǎn)開發(fā)，還是利用老街深厚的歷史文化、獨特的地理條件打造文旅新業(yè)態(tài)?面對兩種不同發(fā)展路徑，南岸區(qū)選擇了后者：政府對下浩里原住居民進行住房安置，聘請專業(yè)公司對老街進行保護性開發(fā)運營。

政府劃定紅線，不大拆大建、保持原有風貌;企業(yè)則從規(guī)劃、品牌設(shè)計，到門店招商、市場經(jīng)營，完全按市場規(guī)律運作。

如今的下浩里，依山就勢，老青磚、舊灰瓦、青條石的傳統(tǒng)巴渝風貌依舊，充滿文藝氣息。飛流直下的瀑布旁，楊柳依依;藤椅邊的蓋碗茶，滿溢著芬芳;豐富多樣的文創(chuàng)、餐飲店面里，游客熙攘。

“在這里爬坡上坎、感受山城歷史文化很有意思，特別是從山上到江邊錯落有致的老建筑，拍出來很美很出片，真是不虛此行。”來自湖南的游客汪女士說。

南岸區(qū)商務(wù)委副主任劉江勇介紹，自2022年11月開街以來，下浩里70余棟建筑中整體出租率達90%、入駐商家110家，很快成為重慶文旅新地標。

在重慶，政企攜手、市場化運作的城市更新模式，在實踐中正不斷豐富，更多沉睡的老舊小區(qū)街區(qū)資源逐漸被喚醒、激活。

走進渝中區(qū)中山四路“建融家園”長租公寓，41套公寓裝修雅致，還配建有供周邊學生、環(huán)衛(wèi)工人等學習、休息的場所。這棟樓房原為老舊小區(qū)閑置危房，經(jīng)中國建設(shè)銀行下屬企業(yè)投資改造成高品質(zhì)長租公寓后，很快被搶租一空，不但減輕了財政負擔，還增加了租賃住房供給。

下足“繡花”功夫的城市更新，讓老城不老、歷久彌新。

截至目前，重慶實施城市更新試點示范項目214個，總投資約2656億元，成為促投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐之一。

新華社記者陳國軍、張桂林、周凱

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