化債“組合拳”發(fā)力，為地方發(fā)展減負(fù)擔(dān)、增動能

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。當(dāng)天，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍(lán)佛安，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才介紹了有關(guān)情況并回答記者提問。

3項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前地方隱性債年均消化額降至不到原來1/6

7月30日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要完善和落實(shí)地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。”9月26日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。

許宏才介紹，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。議案提出，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分3年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》。

“為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，審查結(jié)果報告圍繞精準(zhǔn)實(shí)施置換債券政策、壓實(shí)地方主體責(zé)任、堅決遏制新增隱性債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制等提出了意見建議。”許宏才說。

藍(lán)佛安表示，2023年末全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。加上此次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

“我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債‘組合拳’，作用直接、力度大。”藍(lán)佛安表示，上述3項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，化債壓力大大減輕，依靠自身努力完全可以化解。

對于此次化債“組合拳”的政策效應(yīng)，藍(lán)佛安說，一方面，可解地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后，5年累計可為地方節(jié)約債務(wù)利息支出6000億元左右。

另一方面，可幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動能。藍(lán)佛安表示，通過實(shí)施置換政策，一是將原本用來化債的資源騰出來，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生;二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展中去。同時，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

保持“零容忍”高壓監(jiān)管態(tài)勢，堅決遏制新增隱性債務(wù)

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。藍(lán)佛安表示，財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。主要從3個方面發(fā)力。

一是監(jiān)測口徑更全。財政部正會同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動態(tài)分析、及時預(yù)警、防范風(fēng)險。

二是預(yù)算約束更強(qiáng)。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項目;對未納入預(yù)算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實(shí)施，堅決堵住地方違法違規(guī)舉債的途徑。

三是監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)。強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索，及時掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。嚴(yán)格落實(shí)地方政府違規(guī)舉債問責(zé)制。

“同時，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。”藍(lán)佛安說。

許宏才表示，全國人大常委會將依照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)監(jiān)督、隱性債務(wù)監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。此外，還要監(jiān)督融資平臺公司債務(wù)監(jiān)測及改革轉(zhuǎn)型情況，推動進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解債務(wù)風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

我國政府還有較大舉債空間，將實(shí)施更加給力的財政政策

針對各界比較關(guān)注的我國政府債務(wù)水平問題，藍(lán)佛安表示，從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率達(dá)118.2%，G7國家平均政府負(fù)債率達(dá)123.4%;同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中，國債30萬億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬億元，隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。

從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。藍(lán)佛安表示，我國政府還有較大舉債空間。

加大逆周期調(diào)節(jié)力度，財政政策接下來還有哪些作為?

藍(lán)佛安表示，持續(xù)抓好增量政策落地見效，“今年的增量政策力度大，對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會持續(xù)釋放。”對于尚未出臺細(xì)則的兩項增量政策，藍(lán)佛安表示，發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作正在加快推進(jìn)中;專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動加快落地。

與此同時，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，將實(shí)施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。