深觀察丨聯(lián)合國官員赴日調(diào)查 美軍基地“放毒”問題有解嗎

聯(lián)合國有毒物品和人權(quán)問題特別報告員馬科斯·奧雷利亞納18日到訪日本沖繩縣，就駐日美軍基地對周邊環(huán)境造成污染問題展開調(diào)查。

這是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)首次正式介入這一問題。

據(jù)悉，訪日期間，奧雷利亞納將通過視察美軍基地周邊區(qū)域、與居民交換意見、出席相關(guān)研討會等活動，“深入了解沖繩特有的問題”。

△日本廣播協(xié)會網(wǎng)站：奧雷利亞納抵日當(dāng)天與沖繩縣知事玉城丹尼會面。雙方均表示，希望通過此訪推動解決美軍基地污染問題。

這次調(diào)查是在沖繩縣知事玉城丹尼的多次呼吁下才得以實(shí)現(xiàn)的。

去年9月，玉城丹尼在訪問日內(nèi)瓦聯(lián)合國總部期間專門拜會奧雷利亞納，向他通報了駐沖繩美軍普天間空軍基地周邊檢測到全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS，簡稱“有機(jī)氟化物”)和其他污染物的調(diào)查結(jié)果，并給出美軍基地很可能是污染源的判斷。

他同時告訴對方，由于美國軍方不允許科研人員進(jìn)入基地，日方無法進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

△沖繩縣政府官網(wǎng)截圖

一場大雨澆出的“首次承認(rèn)”

美軍在日本共駐有約5.5萬人，其中半數(shù)以上在沖繩。沖繩有31處美軍基地，占駐日美軍基地總數(shù)的70%。

沖繩不僅是駐日美軍的主要軍事活動區(qū)，也是環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。而在日常訓(xùn)練和運(yùn)營中大量使用泡沫滅火劑的美軍基地，正是嫌疑最大的有機(jī)氟化物污染源。

有機(jī)氟化物在自然界難以降解，被稱為“永久性化學(xué)物”。其中的某些物質(zhì)會在環(huán)境和人體中累積，可致患多種癌癥。

△日本廣播協(xié)會網(wǎng)站報道截圖

早在2016年，沖繩縣就首次發(fā)現(xiàn)美軍基地附近河流、泉水、魚類和農(nóng)田中的有機(jī)氟化物含量偏高，影響了當(dāng)?shù)亟?0萬人的飲用水，造成當(dāng)?shù)貧v史上最嚴(yán)重的環(huán)境污染。

△日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站報道截圖

此后，類似的發(fā)現(xiàn)層出不窮。

沖繩縣去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美軍基地周邊44處受檢地點(diǎn)中，有30處地點(diǎn)的河水或泉水中有機(jī)氟化物超標(biāo)。

除沖繩縣外，近年來，東京都、大阪府以及神奈川、青森、廣島、山口等多個縣的駐日美軍基地周邊地下水、河流、土壤甚至自來水中也都不斷檢出有機(jī)氟化物超標(biāo)，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼︼嬎�安全的�?dān)憂。

△日本廣播協(xié)會網(wǎng)站：日本山口縣巖國市一個市民團(tuán)體本月13日舉行記者會表示，從駐日美軍巖國基地周邊采集的水樣中檢測出的有機(jī)氟化物含量超過日本國家暫定標(biāo)準(zhǔn)值3.5倍。

然而，涉嫌肇事的駐日美軍基地不僅習(xí)慣性地瞞報、遲報相關(guān)泄漏事故，而且一直否認(rèn)這些事故對基地外環(huán)境產(chǎn)生了任何影響。

直到今年8月底的強(qiáng)降雨導(dǎo)致東京都多摩地區(qū)的美軍橫田基地?cái)?shù)萬升含有機(jī)氟化物污水溢出，自覺“瞞不住了”的美軍方面才首次承認(rèn)“可能發(fā)生污水流至基地外部的情況”。

而這個“首次承認(rèn)”還是一個多月后才通報給日本防衛(wèi)省的。

△《東京新聞》報道截圖

日本社會醫(yī)療法人社團(tuán)“健生會”的社保組織部長蓮池安彥表示，橫田基地此前多次發(fā)生有機(jī)氟化物污水泄漏事故，每次都說沒有泄漏到基地以外。如果不是因?yàn)檫@次的強(qiáng)降雨，真相恐怕仍會被掩蓋。

“我認(rèn)為有必要對橫田基地內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，如果真的檢測出問題，日本政府應(yīng)拿出相應(yīng)對策。”

△資料圖：蓮池安彥

“這個惡法不除，日本永遠(yuǎn)抬不起頭來”

然而，“調(diào)查美軍基地內(nèi)部”并讓“日本政府拿出對策”基本是個不可能完成的任務(wù)。

多年來，盡管很多專家學(xué)者都將污染源頭指向駐日美軍基地，當(dāng)?shù)孛癖娨矊覍蚁蛘�府和國會提出調(diào)查請求，但對美軍基地“放毒”問題早就心知肚明的日本政客卻始終虛與委蛇、裝聾作啞。

仍以橫田基地為例。

駐日美軍2019年曾告知，橫田基地2010年至2012年發(fā)生過多起含有機(jī)氟化物的滅火劑泄漏事故，但日本防衛(wèi)省直到2023年才公布相關(guān)情況。這意味著日本民眾十多年來一直在不知情的狀態(tài)下飲用可能受到污染的水。

△日本《每日新聞》：2023年7月28日，日本時任防衛(wèi)大臣濱田靖一為推遲四年才報告美軍基地有機(jī)氟化物泄漏事故道歉。

2023年1月，美軍橫田基地再次發(fā)生含高濃度有機(jī)氟化物污水泄漏事故。雖然美方向日方提供了事故資料，但據(jù)日媒報道，日美雙方今年6月私下達(dá)成共識，決定不公開橫田基地污水泄漏事故的相關(guān)信息。

△《東京新聞》報道截圖

之所以發(fā)生這樣的咄咄怪事，根子就是1952年簽訂的《日美行政協(xié)定》(1960年改稱《日美地位協(xié)定》)規(guī)定了駐日美軍及從屬人員幾乎不受約束的在日法律地位。

雖然在近數(shù)十年里，來自日本民間和沖繩等地方政府關(guān)于修改《日美地位協(xié)定》的呼聲不斷高漲，但深受日美同盟關(guān)系制約的日本當(dāng)政者卻不敢輕越雷池半步。

△《日本時報》：廣島縣一處美軍設(shè)施周圍的井水中被發(fā)現(xiàn)高含量的有機(jī)氟化物，但旨在找到污染源的調(diào)查卻遭到了《日美地位協(xié)定》的阻礙。

有分析認(rèn)為，聯(lián)合國特別報告員此次赴日調(diào)查美軍基地污染能否取得切實(shí)成效，取決于駐日美軍基地和日本官方能在多大程度上予以配合。無論如何，想要從根本上消除日美關(guān)系的不平等性，至少在可預(yù)見的將來并不太可能。

用沖繩國際大學(xué)名譽(yù)教授櫻井國俊的話說，凌駕于日本法律之上的《日美地位協(xié)定》是徹查并解決駐日美軍基地“放毒”問題的最大障礙：“這樣的惡法不除，日本就永遠(yuǎn)抬不起頭來。”

△資料圖：櫻井國俊