著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局（改革增動力 發(fā)展添活力）

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

習近平總書記強調：“我們全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%，1.5億農業(yè)轉移人口平穩(wěn)有序進城落戶。今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。各地區(qū)各部門緊緊圍繞全會作出的戰(zhàn)略部署，堅持以進一步全面深化改革為動力，積極統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間

暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內經濟大循環(huán)、增強我國經濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。幾億農民整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經濟社會發(fā)展注入強大動力。

以人為本，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質量。

醒花、修枝、包裝、拍攝……湖北省宜昌市夷陵區(qū)，耿傳榮在自己的鮮花工作室里忙碌。進城4年，她在這里安下家，孩子上了附近的公立小學。

耿傳榮的故事是無數(shù)農民融入城市生活的縮影。2016年以來，中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金已累計下達2800億元。2021年至2023年，超過4000萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。

今年7月，國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進農業(yè)轉移人口加快融入城市。

更好發(fā)揮鄉(xiāng)村作為巨大消費市場和要素市場的作用。

廣東省高州市根子鎮(zhèn)柏橋村，荔鄉(xiāng)咖啡成了新的打卡地。“荔枝仲夏夜”等新式飲品深受游客歡迎。“咖啡店開在荔枝產業(yè)鏈上，滿足游客休閑觀光需求，還能集中展銷荔枝加工品。”龍眼荔枝專業(yè)合作社理事長何達為說。

從“村BA”到“村超”，再到“村咖”，各地鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出越來越多的文旅消費新場景新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村市場，生機勃勃。

看消費潛力，2023年農村居民人均消費支出1.82萬元，僅為全國平均水平的2/3左右;看投資空間，未來5到10年，農業(yè)農村投資需求預計近15萬億元。

北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，將釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為推動高質量發(fā)展提供強勁動力。下一步要重點從發(fā)展產業(yè)增收賦能、加強建設投資牽引、創(chuàng)新供給提升消費等方面挖掘增長空間。

堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

《2024中國縣域經濟高質量發(fā)展研究》發(fā)布數(shù)據(jù)，2023年，全年地區(qū)生產總值超過1000億元的“千億縣”增至59個，這些縣的GDP總量達到9.6萬億元，占全國比重達到7.6%。

專家表示，大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量和水平，將有助于持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化

推進中國式現(xiàn)代化，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結構，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農業(yè)農村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。

以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業(yè)農村流動。

聚人才——堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。數(shù)據(jù)顯示，到2025年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將超過1500萬人。

聚資金——堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。將加大對新型農業(yè)經營主體的支持力度，突出做好對糧食、大豆油料等重要農產品生產的信貸擔保服務保障。

完善強農惠農富農支持制度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村全面振興目標任務相適應。

江西省遂川縣種糧大戶王小蘭，今年種植的2600畝早稻喜獲豐收。王小蘭算細賬，地力補貼每畝112元，早稻生產獎補資金每畝45元，早稻最低收購價每斤1.27元，“各項惠農政策是我種糧的最大底氣”。

復旦大學中國研究院副研究員劉典說，農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，要切實把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，不斷加大強農惠農富農政策力度，采取更加有力的舉措，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

“城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是在基礎設施和公共服務方面。”浙江大學公共管理學院副院長譚榮說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加強農村道路、農村供水、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，完善教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務體系。

推動城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接……一系列改革舉措惠及更多鄉(xiāng)村，扎實推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農民過上更加幸福美好的生活。

扎實推進共同富裕，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。”中國農業(yè)大學馬克思主義學院副院長劉武根說，完善聯(lián)農帶農機制，拓展農民增收致富渠道，讓廣大農民共享農村改革和發(fā)展成果，持續(xù)增強獲得感、幸福感、安全感。

——拓展農民增收致富渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

山東省濟寧市嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)李莊村千畝果蔬基地，合作社忙著采摘瓜果上市。李莊村黨支部書記李慶恩介紹，村黨支部領辦合作社，“合作社+農戶”機制，讓農戶每年每畝地有1000元的租金收入，年底還有保底分紅。

壯大縣域富民產業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)……圍繞促進農民持續(xù)增收，黨的二十屆三中全會《決定》作出了一系列重要部署，富裕農民，提高農民，扶持農民。

農業(yè)農村部有關負責人表示，要持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，引導社會資金投入農村發(fā)展農產品加工，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，健全農民經營性收入增長機制，探索建立普惠性農民補貼長效機制，注重把產業(yè)增值收益更多留給農民，促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

——建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“沒想到‘防貧保’解決了孩子上大學的學費，真幫了俺們家的大忙。”河南省漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)老翟村監(jiān)測戶翟秋來激動地說。郾城區(qū)推動完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，提高幫扶精準度，針對低收入群眾面臨的自然災害、大病醫(yī)療、教育升學等返貧致貧風險，為全區(qū)所有脫貧戶和監(jiān)測戶購買了“防貧保”，翟秋來就是受益者之一。

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后過渡期的第四年，各地區(qū)各部門保持幫扶責任、政策投入、區(qū)域協(xié)作、工作體系總體穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步，農業(yè)農村部將完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全及時預警、快速響應、高效核查、精準幫扶的工作機制。

到2035年，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農村基本具備現(xiàn)代生活條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。藍圖已經繪就，一幅城鄉(xiāng)并肩前行、美美與共的畫卷正在華夏大地徐徐展開。

本報記者 常 欽 郁靜嫻

《 人民日報 》( 2024年12月06日 02 版)