良法善治丨“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”

12月4日，我國(guó)第11個(gè)國(guó)家憲法日。2024年“憲法宣傳周”活動(dòng)正在全國(guó)開(kāi)展，主題為“大力弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革”。

改革和法治相輔相成，相伴而生。習(xí)近平總書記生動(dòng)比喻：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。”“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。”

△2024年10月29日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)開(kāi)班。習(xí)近平總書記在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。

一個(gè)多月前，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深刻闡明改革和法治相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為抓好改革落實(shí)提供重要方法指導(dǎo)、實(shí)踐指南。

在法治軌道上深化改革

一般而言，改革是“破”，法治是“立”。如何做到二者相統(tǒng)一?

習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。”

△位于江蘇省南京市浦口區(qū)橋林街道的公園景觀

水清岸綠、魚躍鳥(niǎo)飛，長(zhǎng)江流域美景回歸。2021年3月1日，我國(guó)首部流域法——長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行，依法治江進(jìn)入新階段。如今，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成為全社會(huì)共識(shí)。

南海之濱，海南自貿(mào)港建設(shè)如火如荼。2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)海南自由貿(mào)易港法，以法治之力推動(dòng)打造改革開(kāi)放新高地。

2024年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，提出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

法治為深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革保駕護(hù)航，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以改革之力完善法治

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。

法治建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的。

△2024年5月3日，游客在河南省安陽(yáng)市殷墟博物館參觀。

以文物保護(hù)法的修訂為例。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視文物和文化遺產(chǎn)工作，推動(dòng)我國(guó)文物保護(hù)狀況不斷改善，文物資源內(nèi)涵擴(kuò)大，文物保護(hù)成效彰顯。

同時(shí)，文物工作也面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要通過(guò)修訂文物保護(hù)法進(jìn)一步提升文物工作的法治化、規(guī)范化、制度化水平，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治支撐。

今年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的文物保護(hù)法，自2025年3月1日起施行。一系列新經(jīng)驗(yàn)新做法寫入法律，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段。

改革勢(shì)如破竹，法治固本強(qiáng)基。

推行員額制改革，讓司法力量集中到辦案一線;最高人民法院巡回法庭“全覆蓋” ;公安政務(wù)服務(wù)深入推進(jìn)“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”……新時(shí)代以來(lái)，一系列想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的法治領(lǐng)域改革破局前行。

為了“老百姓的獲得感”

我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。而法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。改革和法治相統(tǒng)一，要求平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益，把反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)和改革工作全過(guò)程各方面。

△山東青島“全面推進(jìn)依法治國(guó)”宣傳展板

2018年3月11日，北京人民大會(huì)堂，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過(guò)。

“憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，充分體現(xiàn)人民的意志。”從憲法修改工作啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書記就明確要求，必須貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)。

首輪征求意見(jiàn)，各地區(qū)各部門和黨外人士共提出2639條修改意見(jiàn)。從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到人民團(tuán)體，從黨員干部到黨外人士，各方一同貢獻(xiàn)智慧和力量，讓憲法更加適應(yīng)時(shí)代需要，回應(yīng)人民呼聲。

今年5月，在企業(yè)和專家座談會(huì)上，當(dāng)有學(xué)者發(fā)言提到“接下來(lái)的這輪改革，力爭(zhēng)讓更多群體有更強(qiáng)的獲得感”時(shí)，習(xí)近平總書記贊許道：“這句話正是點(diǎn)睛之筆，老百姓的獲得感是實(shí)實(shí)在在的。”

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，將于2025年6月1日起施行。學(xué)前教育法將“國(guó)家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制”“降低家庭保育教育成本”等明確寫入法條，回應(yīng)了黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制”“有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等改革舉措，更好滿足人民群眾的新期待。

△海南洋浦國(guó)際集裝箱碼頭

改革，大潮奔涌;法治，固本強(qiáng)基。

新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革與全面依法治國(guó)齊頭并進(jìn)，改革在法治護(hù)航下更加有力，法治在改革推動(dòng)中更加健全，必將為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。