深觀察丨動用軍隊(duì)“趕人”？非法移民問題再次成為美國黨爭焦點(diǎn)

移民問題是美國最具分裂性的話題之一。最近美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的一席話讓這個話題再掀波瀾。

特朗普日前在接受美國媒體采訪時重申，他計(jì)劃在法律允許的范圍內(nèi)最大限度動用軍隊(duì)，推動大規(guī)模驅(qū)逐非法移民的計(jì)劃。

△美國哥倫比亞廣播公司網(wǎng)站報道截圖

盡管此前美國民主、共和兩黨均曾利用國民警衛(wèi)隊(duì)支持邊境巡邏，但未曾直接參與移民執(zhí)法。而此次特朗普將非法移民稱為“對國家的入侵”，承諾采取國民警衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的聯(lián)邦資源協(xié)作，以快速實(shí)施驅(qū)逐。他提出，將在未來四年內(nèi)驅(qū)逐所有非法移民。

有美媒評價稱，特朗普的移民政策“史無前例”。

△美國全國公共廣播電臺網(wǎng)站報道截圖

據(jù)美國《華盛頓郵報》估算，特朗普的驅(qū)逐計(jì)劃可能直接影響到2000萬人。

△《華盛頓郵報》網(wǎng)站報道截圖

非法移民變成“外國敵人”?

美國總統(tǒng)是否有權(quán)動用國家軍隊(duì)來驅(qū)逐非法移民?

美國圣瑪麗大學(xué)法學(xué)院教授阿迪柯特說，“美國聯(lián)邦軍隊(duì)不能被用來執(zhí)行國內(nèi)法律”，這將標(biāo)志著美國軍方角色發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

△阿迪柯特(資料圖)

今年10月，特朗普曾擺出他的法律依據(jù)——誕生于1798年的美國《外國敵人法》。

這部法案可以賦予美國總統(tǒng)戰(zhàn)時權(quán)力，允許聯(lián)邦政府拘留和驅(qū)逐敵國公民。換而言之， 美國總統(tǒng)如果打算依照該法律驅(qū)逐非法移民，那么某些非美國公民可能會根據(jù)其國籍被宣布為“外國敵人”。

△《紐約郵報》網(wǎng)站報道截圖

但美國民權(quán)律師蓋特勒認(rèn)為，該法律并不適用于驅(qū)逐非法移民。

“這么做是非法的，”蓋特勒指出，《外國敵人法》“明確規(guī)定有外國政府入侵美國才適用，而這種情形顯然并非外國政府入侵”。

當(dāng)選新一任美國總統(tǒng)后，特朗普組建了一個團(tuán)隊(duì)處理非法移民問題，其中就包括有“邊境沙皇”之稱的 美國移民與海關(guān)執(zhí)法局前代理局長湯姆·霍曼。霍曼一直奉行強(qiáng)硬的移民立場。

“移民問題已成為高風(fēng)險的政治議題”

美國國土安全部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月，美國約有1100萬非法移民，而這一數(shù)字近來可能有所上升。

在本月10日美國參議院司法委員會召開的關(guān)于特朗普大規(guī)模驅(qū)逐計(jì)劃的聽證會上，美國移民委員會高級研究員亞倫·賴克林-梅爾尼克表示，特朗普的計(jì)劃將驅(qū)逐近4%的美國人口，從而導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)崩潰、家庭破碎、社會基礎(chǔ)遭到重?fù)簟?/p>

他估計(jì)，大規(guī)模驅(qū)逐計(jì)劃將耗費(fèi)近1萬億美元，并導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)下滑4.2%至6.8%，相當(dāng)于2008年全球金融危機(jī)造成的破壞。為此他堅(jiān)決抵制該計(jì)劃。

△英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站報道截圖

與此同時，民主黨也在敦促總統(tǒng)拜登在特朗普就職前采取一系列針對移民政策的行動。

由伊利諾伊州民主黨黨鞭迪克·德賓領(lǐng)導(dǎo)的參議員小組本月9日寫信給拜登，稱特朗普大規(guī)模驅(qū)趕移民計(jì)劃將“危及數(shù)百萬家庭的安全”，“在社區(qū)中播下深深的不信任和恐懼”，并“破壞美國經(jīng)濟(jì)”。

△美國哥倫比亞廣播公司網(wǎng)站報道截圖

然而，拜登執(zhí)政時期民主黨政府在處理非法移民問題上并沒有做得更好。

他們一面高調(diào)承諾“去特朗普化”，試圖通過放松非法移民執(zhí)法、改善非法移民“合法化”機(jī)制等做法來徹底走向前任的對立面;一面又在邊境危機(jī)爆發(fā)的壓力下暗中保留甚至強(qiáng)化了特朗普的多項(xiàng)做法。今年6月，出于提振民主黨選情需要，拜登簽署行政命令大幅限制美墨邊境可接收的申請庇護(hù)人數(shù)。

△美聯(lián)社報道截圖

美國移民制度朝令夕改使得非法移民數(shù)量在2024年出現(xiàn)激增，中美洲國家赴美非法移民潮規(guī)模不斷擴(kuò)大，他們以搭乘順風(fēng)車和步行等方式，行進(jìn)數(shù)千公里前往美墨邊境，尋求以各種方式入境美國。當(dāng)?shù)孛襟w將這種移民方式稱為“移民大篷車”。

近日，大約1500名非法移民組成的“大篷車”隊(duì)伍沿著墨西哥瓦哈卡州南部的高速公路行進(jìn)，但遭遇狂風(fēng)天氣。有非法移民表示，即使這樣，也要趕在特朗普上任收緊移民政策前進(jìn)入美國。

△美聯(lián)社報道截圖

美國國會預(yù)算辦公室此前發(fā)布的調(diào)查顯示，非法移民數(shù)量激增導(dǎo)致社會服務(wù)變得緊張。皮尤研究中心公布的民調(diào)顯示，80%的美國人認(rèn)為現(xiàn)任政府在邊境管理方面做得不好。

另一方面，在政治極化和貧富分化加劇的背景下，美國普通民眾生活愈加艱難，所謂“非法移民沖擊美國社會”的說法被渲染，仇外情緒在部分美國民眾中蔓延。

分析認(rèn)為，民主、共和兩黨為迎合不同階層選民群體訴求大打“移民政策牌”，移民成為兩黨爭奪選民的“武器”和國內(nèi)矛盾的“替罪羊”。

美國移民政策研究所高級研究員多麗絲·邁斯納認(rèn)為，兩黨政客都不愿真心實(shí)意地解決移民問題，其背后是巨大的政治利益，無辜的移民在這當(dāng)中只能淪為犧牲品。

“如今，移民問題早已被描繪成一種威脅，一種對我們國家安全的威脅，對我們作為美國人的福祉和工作機(jī)會的威脅。移民問題已經(jīng)成為一個高風(fēng)險的政治議題。”

△多麗絲·邁斯納(資料圖)

而治理失靈恐怕才是這背后的真實(shí)原因——面對日趨嚴(yán)峻的邊境和移民危機(jī)，美國民主、共和兩黨都無力改善或解決。