堅定信心 推動經(jīng)濟持續(xù)向好——中國經(jīng)濟圓桌會解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神

日前舉行的2024年中央經(jīng)濟工作會議受到海內(nèi)外高度關注。

如何看待當前中國經(jīng)濟形勢?明年“實施更加積極有為的宏觀政策”釋放出怎樣的信號?明年九項重點任務蘊含怎樣的發(fā)展新機遇?

針對社會關切的諸多熱點問題，新華社12月19日推出第十期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國務院研究室綜合一司司長劉日紅、國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長許偉、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權，深入解讀中央經(jīng)濟工作會議精神。

正視困難堅定信心 長期向好大勢沒有改變

外部壓力加大、內(nèi)部困難增多，今年經(jīng)濟工作干得怎么樣?

“經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成。”中央經(jīng)濟工作會議這樣總結。

這是第十期“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目錄制現(xiàn)場。新華社記者 李鑫 攝

劉日紅說，今年一季度開局良好，但受多方面因素影響，進入二季度后，經(jīng)濟下行壓力加大。面對這種情況，黨中央因時因勢加強宏觀調(diào)控，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署了一攬子增量政策。近期主要指標在好轉，積極變化在增多。

全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，社會消費品零售總額同比增長3%;制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)升至50.3%，物流業(yè)景氣指數(shù)升至52.8%……最新數(shù)據(jù)印證，11月份我國經(jīng)濟運行延續(xù)回升態(tài)勢。

國務院研究室綜合一司司長劉日紅在第十期“中國經(jīng)濟圓桌會”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李鑫 攝

“講成績、講亮點，這是信心。同時直面問題、解決問題，這本身也是信心。”劉日紅說，“事實表明，只要經(jīng)過不懈努力，市場信心和預期是可以提振的，轉型中的陣痛、發(fā)展中的困難是可以克服的。”

中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

許偉表示，中國經(jīng)濟經(jīng)過長期發(fā)展積累形成了一系列優(yōu)勢，新型城鎮(zhèn)化、綠色化、數(shù)字化也在推動總需求潛力持續(xù)釋放，具備應對外部不確定沖擊、實現(xiàn)持續(xù)向好的重要基礎和有利條件。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長許偉在第十期“中國經(jīng)濟圓桌會”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李鑫 攝

只要信心不滑坡，辦法總比困難多。

這份信心，來自于我們黨在實踐中不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。

今年中央經(jīng)濟工作會議提出“黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經(jīng)濟工作的根本保證”和“五個必須統(tǒng)籌”，為進一步做好經(jīng)濟工作、推動高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

處理好政府和市場關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，對推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。“五個必須統(tǒng)籌”中，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”被擺在首位。

在許偉看來，在當前外部環(huán)境帶來的不利影響加深、經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)的背景下，更需要強調(diào)規(guī)范政府行為，穩(wěn)定預期，激發(fā)微觀主體活力，也更需要注重發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，增強經(jīng)濟運行的內(nèi)生動力。

中央經(jīng)濟工作會議圍繞做好明年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務作出一系列部署。劉日紅表示，隨著存量政策持續(xù)發(fā)揮作用和一攬子增量政策落地見效，我國經(jīng)濟持續(xù)向好的勢頭將會鞏固下去。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權在第十期“中國經(jīng)濟圓桌會”錄制現(xiàn)場交流發(fā)言。新華社記者 李鑫 攝

“除了政策持續(xù)用力、不斷加力外，改革也是很重要的方面。”黃漢權認為，明年一系列標志性改革舉措的落地見效，將有效引導預期、提振社會信心，推動我國經(jīng)濟持續(xù)向上向好。

要打好政策“組合拳” 提高政策整體效能

今年中央經(jīng)濟工作會議闡明了2025年政策取向——“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。

受訪專家一致認為，這24個字進一步豐富了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的內(nèi)涵，是我們黨遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、堅持和運用馬克思主義唯物辯證法的生動體現(xiàn)。

會議提出，明年將“實施更加積極有為的宏觀政策”，并強調(diào)要打好政策“組合拳”。

劉日紅表示，明年要實施更加積極的財政政策，其中“更加積極”主要體現(xiàn)在三個方面：

——體現(xiàn)在規(guī)模上。劉日紅說，明年將提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券的發(fā)行使用，這些方面規(guī)模的擴大本身就體現(xiàn)了“更加積極”。

——體現(xiàn)在進度上。“加快進度體現(xiàn)一種力度，也是一種‘積極’。”劉日紅表示，明年要加快各項財政資金的下達、撥付，盡早落實到項目上、形成實際工作的成果。

——體現(xiàn)在結構上。會議明確，“優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁”。劉日紅認為，這一部署從一個側面體現(xiàn)了明年財政政策更加積極發(fā)力的方向。

2024年10月31日，顧客在浙江省杭州市富陽區(qū)晉安家電的收銀臺辦理政府家電以舊換新補貼的申領手續(xù)。新華社記者 徐昱 攝

此外，在劉日紅看來，今年會議強調(diào)“黨政機關要堅持過緊日子”，意味著要騰出更多資金支持發(fā)展急需和民生所盼，這也是“更加積極”內(nèi)涵的體現(xiàn)。

貨幣政策方面，中央經(jīng)濟工作會議將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。

黃漢權認為，此次對貨幣政策基調(diào)的調(diào)整，順應了全球流動性環(huán)境的變化，也充分考慮了國內(nèi)擴大內(nèi)需、推動物價溫和回升和防范金融風險等國內(nèi)發(fā)展需要，是根據(jù)實際情況做出的必要的可行的調(diào)整，將為經(jīng)濟持續(xù)向好提供寬松的流動性環(huán)境，向市場傳遞了穩(wěn)增長的強烈信號，有利于提振信心。

2024年11月13日，與會嘉賓在天津舉行的2024中國民營企業(yè)投融資洽談會上對接洽談。新華社記者 趙子碩 攝

他表示，適度寬松的貨幣政策，意味著明年要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，根據(jù)經(jīng)濟增長、物價水平變化等因素適時降準降息，從總量上保持流動性充裕，降低社會融資成本;從結構上更好滿足經(jīng)濟結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級對資金的需求。

2024年4月25日，在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級工廠，工作人員在總裝車間生產(chǎn)線上作業(yè)。新華社記者 黃偉 攝

今年會議還明確，要打好政策“組合拳”，“提高政策整體效能”。

許偉表示，進一步增強政策合力，各方面在落實中央經(jīng)濟工作會議精神時要有系統(tǒng)性思維，勁往一處使，最大程度上發(fā)揮各項政策的綜合效能，鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

“具體而言，要增強宏觀政策的協(xié)調(diào)配合、加強宏觀政策與其他結構性舉措配合。”許偉表示，提高發(fā)展質量關鍵要靠落實好改革舉措，接下來還要推動政策和改革協(xié)同配合發(fā)力，進一步增強各方面對明年經(jīng)濟發(fā)展的信心。

落實好九項重點任務 凝聚高質量發(fā)展合力

展望2025年，中央經(jīng)濟工作會議部署了九項重點任務，涵蓋全方位擴大國內(nèi)需求、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強區(qū)域發(fā)展活力等。

如何擴大內(nèi)需?劉日紅說，這次會議把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”作為第一項任務，從中可以看出其重要性。

2024年11月9日，消費者在山東省棗莊市一家超市選購商品。新華社發(fā)(孫中喆 攝)

“總體上來講，內(nèi)需特別是消費需求相對偏弱，是制約國內(nèi)大循環(huán)的突出癥結所在。”劉日紅說，要通過財政等各種政策來提高居民的消費能力和意愿，加大公共服務投入，消除居民消費的后顧之憂。同時，可以挖掘諸如演出經(jīng)濟、體育賽事、養(yǎng)老護理、嬰幼兒照護等服務消費潛力，并通過改革來釋放內(nèi)需，把中國內(nèi)需這篇大文章好好做下去。

這是2024年9月12日在新疆哈密市伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)拍攝的國家光熱示范項目——熔鹽塔式50兆瓦光熱發(fā)電站(無人機照片)。新華社記者 胡虎虎 攝

“以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這是會議的重要部署。

許偉認為，明年發(fā)展新質生產(chǎn)力，要加強基礎研究和關鍵核心技術的攻關，超前布局重大科技項目，積極推進應用示范;加強國家戰(zhàn)略科技力量建設和市場化力量的結合，尤其是要注意激發(fā)創(chuàng)投和風險投資活力;要抓住綠色轉型和人工智能發(fā)展的機遇，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，催生更多科技和產(chǎn)業(yè)新賽道。

2024年11月19日，在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會上，觀眾在數(shù)字科技創(chuàng)新成果展臺參觀。新華社記者 黃宗治 攝

當前，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜嚴峻，單邊主義、保護主義逆流涌動。此次會議強調(diào)“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，并提出有序擴大自主開放和單邊開放。

“此次會議釋放出一個鮮明信號，就是無論外部風云如何變幻，我們都要堅定不移地加大對外開放。”劉日紅認為，通過穩(wěn)步擴大制度型開放，依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動中國和世界的利益交融合作越來越深入，充分印證了世界離不開中國、中國也離不開世界。

這是2024年10月28日拍攝的重慶國際物流樞紐園區(qū)(無人機照片)。新華社記者 王全超 攝

會議強調(diào)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黃漢權表示，明年要更好地把新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興結合起來，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。此外，要通過推動城鄉(xiāng)要素流動和市場聯(lián)通、推動城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以點帶面積厚成勢等，縮小區(qū)域發(fā)展差距，培育多元化的區(qū)域發(fā)展路徑。

2024年8月6日，在山東港口煙臺港，滾裝船在裝運外貿(mào)車輛(無人機照片)。新華社發(fā)(唐克 攝)

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、有效防范化解重點領域風險、加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長、加大保障和改善民生力度……

落實好明年九項重點任務，必須凝聚合力、步調(diào)一致向前進。

2024年3月13日，集裝箱貨輪在海南洋浦國際集裝箱碼頭裝卸貨物(無人機照片)。新華社記者 郭程 攝

劉日紅表示，對各地區(qū)各部門來講，要提高抓落實的能力，善于把黨中央的決策部署和本地區(qū)本部門的實際結合起來，謀劃一些牽引性強、撬動性強的平臺、載體和抓手，以點帶面打開工作局面。

“無論明年外部環(huán)境怎么變，只要我們堅定信心，正視困難，求真務實，干字當頭，就一定能夠推動中國經(jīng)濟持續(xù)向好，高質量完成‘十四五’規(guī)劃目標任務。”黃漢權說。