焦點訪談｜城市更新 生活更“新”

央視網(wǎng)消息(焦點訪談)：2024年，在政府投資支持的重點中，城市更新成為一大亮點。中央財政還創(chuàng)新方式方法，擬對首批15個城市給予城市更新定額補助。那么，什么是城市更新?這些錢投下去，會給我們帶來些什么呢?舉例來說。很多老舊小區(qū)沒有安裝電梯，對于老年人來說，加裝個電梯上下樓就會方便很多。場景放大一些，現(xiàn)在有很多老人都是居家養(yǎng)老，希望社區(qū)能有個老年食堂，解決一日三餐。最好還有個養(yǎng)老驛站，家附近還能有個小公園可以遛彎。場景再放大到城市，那些老街區(qū)老廠房是不是能改造成消費新地標(biāo)、發(fā)展新高地，煥發(fā)新活力?還有城市的地下管網(wǎng)能不能更加完善?總之，要讓城市變得更加宜居、智慧和有韌性，城市就要不斷地更新。2024年，中國迎來了一輪“城市更新”的熱潮，而其中的核心要義就是：惠民生、補短板、謀發(fā)展。

從空中看，重慶民主村似乎并不是一個多么現(xiàn)代化的社區(qū)，但走進去，會發(fā)現(xiàn)這里別有洞天。老房子、臘肉攤兒、枝繁葉茂的黃葛樹下，大爺們正熱烈地討論著棋局。與此同時，裝修一新的咖啡廳、火鍋店等各色店鋪生意紅火;充滿設(shè)計感的街巷里，人們正忙著在這個新晉網(wǎng)紅地打卡。經(jīng)過老舊小區(qū)改造，在民主村社區(qū)，老重慶的市井生活味道和現(xiàn)代氣息正奇妙融合。

進入12月，民主村社區(qū)城市更新的二期工程已經(jīng)進入收尾階段，預(yù)計今年將全部完工，這個新建的農(nóng)貿(mào)市場也很快將投入使用。

老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時曾來到民主村社區(qū)，了解老舊小區(qū)改造情況，并叮囑當(dāng)?shù)匕堰@項民生工程做好。

這個社區(qū)建于上世紀(jì)50至90年代，曾經(jīng)也是重慶的地標(biāo)建筑，但隨著城市發(fā)展變遷，居民樓老舊、道路狹窄、配套設(shè)施跟不上等問題漸漸浮出水面。

老百姓的需求是什么?社區(qū)存在的短板是什么?經(jīng)過城市體檢，確定改造重點后，2022年，民主村社區(qū)啟動了城市更新項目，總投資約36億元。這其中，既有來自中央和地方的老舊小區(qū)改造補助資金，也有銀行貸款。

這筆錢要怎么花?社區(qū)改造怎么改?民主村的方式是，不進行大拆大建，一方面保留這里的街巷肌理、文化記憶，同時，通過增擴路網(wǎng)、重設(shè)地下管線、加裝電梯、新建社區(qū)食堂和衛(wèi)生服務(wù)中心等方式，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。2024年進行的二期改造，則更注重社區(qū)經(jīng)濟活力的提升，并帶動更多投資主體加入社區(qū)更新。

2024年，像這樣的老舊小區(qū)改造在全國各地都在同步進行著。今年以來，我國城市更新步伐不斷加快，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜：“瞄準(zhǔn)老舊小區(qū)當(dāng)前所存在的問題，實際上就是瞄準(zhǔn)了我國城市發(fā)展到當(dāng)前這個階段之后，在城市建設(shè)中與民生最緊密相關(guān)的那處短板。瞄準(zhǔn)這些去改造，就需要投入比較大的資金量，有比較大的工程量。而黨中央在發(fā)展到這個階段之后，主動選擇以老舊小區(qū)改造為特點的城市更新作為一個重要切入點，體現(xiàn)了對于民生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。”

新中國成立以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%。但快速推進過程中，城市房屋老舊、地下管網(wǎng)不完善、產(chǎn)業(yè)空心等問題和短板也日益凸顯。也就是說，城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴張進入到存量優(yōu)化的階段。要解決“城市病”，補短板強弱項，城市更新勢在必行。

2024年，各地加快推進補短板工程，特別是被稱為“里子工程”的地下管網(wǎng)改造建設(shè)進一步提速。

這一年，重慶有近百個排水管網(wǎng)改造項目獲得了國債資金支持，重點解決下雨積水導(dǎo)致城市內(nèi)澇等問題，僅沙坪壩區(qū)的這個項目就投入1600多萬元。

安徽合肥建立了各類地下管線及附屬設(shè)施數(shù)據(jù)庫，城市安全風(fēng)險防控能力進一步提升。

山東濟南將燃?xì)夤芫W(wǎng)進行了智能化改造，可以更好地保障千家萬戶的用氣安全。

城市更新項目往往資金需求量大，運轉(zhuǎn)周期長。以地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，未來5年，我國預(yù)計需要改造的城市燃?xì)�、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

2024年以來，城市更新成為政府投資的重點，已有25個城市設(shè)立了城市更新基金。中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

董煜：“從年初開始，在安排相關(guān)工作的時候，已經(jīng)做了預(yù)先充分安排。與此同時，今年在超長期特別國債發(fā)放過程當(dāng)中，在選擇‘兩重’項目過程中，又把城市更新作為了其中一個非常重要的著力點�？梢詫崿F(xiàn)有效投資擴大，帶動更多社會資本加大投入。”

城市更新蘊含巨大的市場潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、同濟大學(xué)教授伍江：“一方面需要制度設(shè)計能夠緊跟形勢需求改進，另外一方面也需要創(chuàng)新精神來調(diào)動各種各樣的市場可能性。如果不圍繞它形成一個成熟的市場機制，光靠政府是不行的。所有市場機制建設(shè)之前，需要一些政策的傾斜，有的時候也需要一些來自政府的引導(dǎo)性投入，最終還是要調(diào)動市場積極性，形成跟城市更新形勢相適應(yīng)的新的市場平衡。”

城市更新，一頭連著民生福祉，要惠民生、補短板;另一頭還連著城市發(fā)展，更新的也是一座城市的競爭力和活力。

進入2024年，上海真如城市副中心的開發(fā)建設(shè)又有新氣象。很難想到，鏡頭中這片現(xiàn)代化、多功能的城市綜合體，曾是上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村。

時任紅旗村“城中村”改造指揮部常務(wù)副總指揮，上海中環(huán)投資開發(fā)(集團)有限公司黨委書記、董事長胡禮剛：“原來這個地方主要是一些初級的農(nóng)貿(mào)市場，里面有九大市場，有水果市場、水產(chǎn)市場。占地大，違章建筑多，土地利用率差，環(huán)境、交通對周邊居民影響都很大。”

如何讓紅旗村跟上城市發(fā)展的步伐?答案正是城市更新。通過城中村改造，關(guān)閉九大初級市場，盤活存量用地，紅旗村開啟了一場騰籠換鳥式的改造升級。

這個龐大的城中村改造項目總投資數(shù)百億元，由上海普陀區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)中環(huán)集團負(fù)責(zé)一級開發(fā)。在后續(xù)的二級開發(fā)中，看好這里投資發(fā)展前景的中海地產(chǎn)集團也參與進來。

經(jīng)過幾年建設(shè)，到今年年底，昔日的“民生洼地”紅旗村已經(jīng)實現(xiàn)“蝶變”，成為上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)“海納小鎮(zhèn)”的核心區(qū)，吸引了越來越多企業(yè)和人才來這里發(fā)展。

不僅僅是紅旗村，眼下，上海綜合區(qū)域整體煥新行動正持續(xù)推進，位于黃浦江畔的徐匯濱江也是通過城市更新，從昔日封閉的老工業(yè)區(qū)，逐步蛻變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的新高地。

董煜：“城市更新對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有不可忽視的重要作用，城市更新還有一個特別重要的意義，就是它同時也是一個新技術(shù)的重要試驗場。也許未來可以看到，城市的基礎(chǔ)設(shè)施，道路、建筑、服務(wù)設(shè)施會引入智能的技術(shù)和手段，讓人們能夠享受更加健康、舒適、綠色的生活環(huán)境。”

當(dāng)前，我國已實施超過6.6萬個城市更新項目;累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超過25萬個，1億多人從中受益;加裝電梯12.5萬部;改造提升水電氣熱等老化管線32.6萬公里，相當(dāng)于繞地球8圈多;建設(shè)口袋公園4萬多個、城市綠道10萬多公里。

家門口見縫插針建起來的口袋公園，高架橋下別出心裁打造出的公共活動空間，保留了文脈的歷史文化街區(qū)，老工業(yè)遺存打造的消費新地標(biāo)，等等，一點一滴，見證著城市的變化，也增強著人們對于美好生活和未來發(fā)展的信心。