國際觀察｜美國“芯片戰(zhàn)”的枉費心機與一錯再錯

新華社北京12月29日電(記者宿亮)“我們不能允許中國獲得我們最尖端的技術(shù)……我們將不惜一切代價保護美國人，包括擴大出口管制。”

“試圖(通過出口管制)阻止中國是枉費心機……”

圍繞對中國先進芯片和相關(guān)制造設(shè)備進行出口管制，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多2024年4月和12月發(fā)出了如此截然相反的聲音。這是為什么?事實上，叫囂管制和否定管制，都是美國政客衡量政治利益的結(jié)果。美方出于國內(nèi)政治需要和一己私利，打壓中國芯片產(chǎn)業(yè)，只會擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，損害美國企業(yè)和消費者的利益。

“枉費心機”

雷蒙多近日接受美國媒體采訪時表示，拜登政府提出的《芯片與科學(xué)法案》(芯片法案)通過聯(lián)邦政府給予芯片企業(yè)巨額補貼，鼓勵國內(nèi)創(chuàng)新，有助于“打敗中國”。與此相比，出口限制只是中國技術(shù)進步的“減速帶”，是“枉費心機”。

美國2022年出臺芯片法案，旨在通過巨額產(chǎn)業(yè)補貼和遏制競爭等條款，推動芯片制造“回流”本土。

這是2024年8月1日在美國加利福尼亞州圣克拉拉拍攝的英特爾總部。新華社發(fā)(李建國攝)

美國總統(tǒng)拜登把芯片法案視為重要“政治遺產(chǎn)”，甚至將這一法案及其他立法標(biāo)榜為“羅斯福新政以來對美國最重要的投資”。不過，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普威脅廢除芯片法案，主張用高關(guān)稅取代，迫使產(chǎn)業(yè)“回流”，而不是用巨額補貼“讓他們白白來這里建廠”。

作為芯片法案的游說者和執(zhí)行者，雷蒙多希望保住法案，也希望延續(xù)自身在美國政壇影響力，因而不遺余力突出芯片法案作用。

本月7日，雷蒙多在加利福尼亞州參加里根國防論壇時公開喊話特朗普，稱廢除芯片法案“可怕”“魯莽”。雷蒙多表示，關(guān)稅的確有作用，但“不能替代芯片法案”。她說，出口管制是“拽中國衣服”，讓中國“慢下來”，芯片法案讓美國“跑更快”。

值得注意的是，就在雷蒙多在卸任前期力撐芯片法案的同時，唯一一家既設(shè)計又制造先進芯片的美國企業(yè)英特爾卻不得不進行史上最大規(guī)模裁員、暫停向股東派息。英特爾從芯片法案中獲得近60億美元補貼，卻用事實證明，這一法案沒讓自己“跑更快”。

“用一個錯誤解決另一個錯誤”

作為美國商務(wù)部長，雷蒙多沒少“拽中國衣服”，在推動出口管制上頻頻出招。

2022年10月和2023年10月，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局兩次出臺針對中國先進芯片和芯片制造設(shè)備的出口管制措施，意在全面打壓中國半導(dǎo)體行業(yè)先進制程能力。

2024年8月29日，學(xué)生在貴州大學(xué)省部共建公共大數(shù)據(jù)國家重點實驗室展示一款高精度北斗定位芯片。新華社記者楊文斌攝

2024年以來，美國先后對華啟動半導(dǎo)體供應(yīng)鏈審查、將出口限制擴大到消費電子領(lǐng)域、要求盟友參與對華出口限制、將更多中國實體增列至出口管制實體清單、對中國成熟制程芯片發(fā)起301調(diào)查……

事實上，美國商務(wù)部的目的一直很明確，即確保美國在全球的經(jīng)濟和技術(shù)霸權(quán)。在這一目的驅(qū)使下，雷蒙多區(qū)分了“防御戰(zhàn)略”和“進攻戰(zhàn)略”。所謂“防御”，主要包括通過出口管制阻止中國獲取先進芯片;所謂“進攻”，主要包括以芯片法案等確保芯片在美生產(chǎn)。

在此背景下，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，對中國企業(yè)實施單邊霸凌，是典型的經(jīng)濟脅迫行為，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序。長期以來，這些措施擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，損害的是包括美國企業(yè)和消費者在內(nèi)的全球整個行業(yè)的利益。

芯片制造原本是一項全球化產(chǎn)業(yè)，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成相互協(xié)作的高效運轉(zhuǎn)格局。出口管制和芯片法案都是逆全球化潮流和反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行為。

分析人士認為，美國此前單方面挑起對華經(jīng)貿(mào)摩擦，動搖了全球供應(yīng)鏈;如今動輒出口管制和鼓勵“回流”，是“用一個錯誤解決另一個錯誤”，其本質(zhì)不過是一種為一己之私的政治操弄。

“朝自己的腳開槍”

從某種程度上，雷蒙多口中的“枉費心機”代表了美國政客的普遍心態(tài)。他們的所作所為，不僅不能限制中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而是“朝自己的腳開槍”，給美國企業(yè)帶來困難。

2024年11月10日，在池州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，安徽安芯電子科技股份有限公司的工作人員在芯片AI檢測車間工作。新華社記者劉勇貞攝

中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個月，中國集成電路出口首次突破萬億元人民幣，同比增長20.3%。另外，從營收和市場份額看，中國芯片制造商的地位不斷提升。在美國多年來持續(xù)打壓下，中國芯片產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強大創(chuàng)新動力和發(fā)展韌性，持續(xù)發(fā)展壯大的趨勢愈發(fā)明顯。

從更大范圍來看，美國對中國實施的所謂“技術(shù)脫鉤”也沒有阻止中國發(fā)展腳步。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在全球的創(chuàng)新力排名較去年上升1位至第11位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟體之一。

與此形成鮮明對比，越來越多美國芯片企業(yè)感受到發(fā)展困境。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會表示，“過度和單方面出口限制”扼殺了美國企業(yè)的競爭能力。

谷歌公司前首席執(zhí)行官埃里克·施密特日前接受媒體采訪時表示，美國“一直試圖讓中國放慢腳步”，但“不是很成功”。施密特說，美國在半導(dǎo)體設(shè)計領(lǐng)域領(lǐng)先，但仍依賴于與中國制造業(yè)交織在一起的全球供應(yīng)鏈。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊則認為，芯片法案的確推動一些企業(yè)在美國建設(shè)芯片廠，但這些新的生產(chǎn)設(shè)施比在其他地方“修建時間更長、運行成本更高、規(guī)模更小”。在全球整體需求下滑時通過人為刺激增加產(chǎn)能，違反了芯片行業(yè)的周期規(guī)律，可能產(chǎn)生負面后果。

更為重要的是，越來越多全球企業(yè)認識到，強行與中國進行技術(shù)“脫鉤”，以“陣營對抗”取代技術(shù)合作，對全球芯片產(chǎn)業(yè)進步和自身發(fā)展都會是巨大損失。