五個(gè)“必須統(tǒng)籌”為經(jīng)濟(jì)工作提供行動(dòng)指南

2024年

是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年

一年來(lái)的發(fā)展歷程很不平凡

成績(jī)令人鼓舞

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的五個(gè)“必須統(tǒng)籌”

為2025年經(jīng)濟(jì)工作提供行動(dòng)指南

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。

■中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，

如何讓市場(chǎng)更有效?要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。今年以來(lái)，我們以改革消門(mén)檻、破壁壘、除阻礙，不斷完善市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提振了市場(chǎng)主體信心。

“以往變更監(jiān)事，需要在境內(nèi)找一個(gè)經(jīng)辦人幫忙辦理變更手續(xù)，時(shí)間長(zhǎng)、材料多、流程復(fù)雜�，F(xiàn)在我自己就能登錄‘海南e登記’平臺(tái)，填寫(xiě)一張表格，不到五分鐘就辦理完成了公示，太便捷了!”6月19日，香港居民姚女士走進(jìn)海南省政務(wù)服務(wù)大廳辦理協(xié)助信息公示事項(xiàng)，在企業(yè)開(kāi)辦窗口咨詢(xún)導(dǎo)辦人員的指引下，很快就完成了相關(guān)業(yè)務(wù)。

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以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引、提高政務(wù)服務(wù)水平;加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法;施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》;印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》……今年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)一系列制度舉措，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為更多企業(yè)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

讓市場(chǎng)更有效，需要政府更有為。

近日，備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，迎來(lái)新的進(jìn)展，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議日前分組審議了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案。此外，開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引等中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的一系列明年重點(diǎn)任務(wù)也提上日程。

今年以來(lái)，我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，沉著應(yīng)變，綜合施策，先有中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，后有中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)宏觀調(diào)控基調(diào)作出重大調(diào)整，明年將首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。“組合拳”持續(xù)發(fā)力顯效，在政策利好的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)樂(lè)觀預(yù)期回升。

把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好，該放給市場(chǎng)的放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓“兩只手”的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

■

當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足，外需受到國(guó)際上很多不穩(wěn)定不確定因素的影響，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求之間的平衡。

如何在供給端發(fā)力?要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。

冰雪市場(chǎng)熱度的持續(xù)攀升，便是以高質(zhì)量供給創(chuàng)造消費(fèi)新需求的典型。11月初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》中明確，中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將于2027年和2030年分別達(dá)到1.2萬(wàn)億元、1.5萬(wàn)億元。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自11月下旬全國(guó)各大滑雪場(chǎng)全面“開(kāi)板”以來(lái)，各地雪場(chǎng)紛紛升級(jí)場(chǎng)地、裝備、服務(wù)，冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)生產(chǎn)線……“冷經(jīng)濟(jì)”釋放“熱效應(yīng)”，越來(lái)越多投資者為冰雪產(chǎn)業(yè)潛力和前景投下信心票。

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如何在需求端施策?要把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。

今年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品“以舊換新”成效顯著。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至12月19日24時(shí)，全國(guó)汽車(chē)報(bào)廢更新近270萬(wàn)輛，汽車(chē)置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超100萬(wàn)輛。

回收，一直是影響以舊換新消費(fèi)的“堵點(diǎn)”，更是暢通資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。在河南省蘭考縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家廢棄資源循環(huán)再造公司內(nèi)，數(shù)千輛報(bào)廢汽車(chē)整齊排列在廣場(chǎng)上，等待工人們對(duì)它們進(jìn)行拆解。在這里，每輛汽車(chē)可以拆解為銅、鐵、鋁、橡膠、塑料5大類(lèi)可回收資源，整車(chē)回收利用率達(dá)到85%。

不斷打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

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■必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展塑造更多新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至11月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9%，增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.8%，明顯快于全部投資增長(zhǎng)。

  9月20日，在2024世界制造業(yè)大會(huì)上，參觀者在參觀“本源悟空”超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)模型。(新華社記者 黃博涵 攝)

促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，既要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，又要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“立得住”。

我們需要看到的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面扮演著重要角色;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的相當(dāng)一部分不僅不會(huì)因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)而消失，還可以成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土。既要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也要加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

  7月23日，在哈電集團(tuán)哈爾濱汽輪機(jī)廠有限責(zé)任公司葉片加工智能化車(chē)間，工作人員在觀察智能機(jī)械臂運(yùn)行情況。近年來(lái)，東北三省加大力度推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，依靠科技創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增“智”提“質(zhì)”。(新華社記者 王建威 攝)

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行一系列部署。讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同煥發(fā)活力，明年我們還有很多工作要做。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

■

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量，必須對(duì)擁有的各種資源“心中有數(shù)”。需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，統(tǒng)籌用好各類(lèi)增量資源和存量資源，通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量，形成存量和增量之間的良性循環(huán)。

走進(jìn)位于江西省撫州市東鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的榮華人工智能產(chǎn)業(yè)園，各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間正在全力趕制年前訂單。難以想象，幾年前，該產(chǎn)業(yè)園所在地塊一度存在著十幾家高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。

為讓有限的土地資源得到充分利用，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合工業(yè)用地提質(zhì)增效改革，建立畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)識(shí)別機(jī)制，實(shí)施土地清理行動(dòng)，目前共清理低效、閑置土地5000余畝，并將其中近2000畝土地用于建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推動(dòng)老舊廠區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次開(kāi)發(fā)”。如今園區(qū)騰籠換鳥(niǎo)，一批批畝產(chǎn)效益高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、綠色環(huán)保的新項(xiàng)目扎根東鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)集群聚優(yōu)成勢(shì)。

  11月28日，東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一角。(馮林?jǐn)z)

在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，積極利用各類(lèi)資源，“存”與“增”治理協(xié)同，可做文章多、可挖潛力大。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量、管好資產(chǎn)和調(diào)整負(fù)債，將能推動(dòng)提高投資效益、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，全面提高資源配置效率，更好拓展新的發(fā)展空間。

■必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須辯證認(rèn)識(shí)、科學(xué)統(tǒng)籌質(zhì)量和總量的關(guān)系，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相結(jié)合，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。

當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，要牢牢圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以量的積累穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)。同時(shí)，面對(duì)新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境，要緊緊錨定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，不斷塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

  12月14日晚拍攝的江蘇省連云港港集裝箱碼頭(無(wú)人機(jī)照片)。新華社發(fā)(王健民攝)

當(dāng)日，夜幕下的江蘇連云港港集裝箱碼頭燈火明亮，工作人員繁忙有序地進(jìn)行裝卸工作。臨近年末，江蘇連云港港持續(xù)提升港口集疏運(yùn)水平，多措并舉加快貨物裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)效率，力爭(zhēng)外貿(mào)集裝箱吞吐量與出口量再創(chuàng)新高。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)4.9%，新設(shè)外商投資企業(yè)增長(zhǎng)8.9%。

  10月27日，老人在2024深圳國(guó)際智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上體驗(yàn)樂(lè)齡鼓。(新華社記者 梁旭 攝)

1至11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)44.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.5%。前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.9%。發(fā)展新型消費(fèi)是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向。當(dāng)前，多地正多管齊下培育壯大新型消費(fèi)，做強(qiáng)消費(fèi)主引擎。

12月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在例行發(fā)布會(huì)上表示，下一步將培育壯大新型消費(fèi)，加快出臺(tái)推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策文件，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。

  產(chǎn)教融合促就業(yè)。11月22日，沈陽(yáng)工學(xué)院電氣工程及自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)生操作機(jī)器人進(jìn)行物料碼垛實(shí)訓(xùn)。(新華社記者楊青攝)

記者12月19日從人力資源社會(huì)保障部獲悉，為期兩個(gè)多月的2024年大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生秋季專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)已于近日結(jié)束�；顒�(dòng)期間，各地為畢業(yè)生提供多渠道多元化就業(yè)服務(wù)，線上線下共舉辦2.3萬(wàn)場(chǎng)招聘會(huì)，54.1萬(wàn)家用人單位提供崗位1032.8萬(wàn)個(gè)，吸引了1061.6萬(wàn)人次畢業(yè)生參與求職。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，群眾就業(yè)增收面臨壓力。明年需要就業(yè)的高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體規(guī)模很大，要在“穩(wěn)就業(yè)”上有更多作為。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)完成好，我們定能實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。