善于運用科學的方法推進改革

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：朱輝宇(中央黨�！矅�家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、哲學教研部副主任)

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學方法，處理好方方面面的關系”，并明確提出要處理好四對關系，強調(diào)“要善于運用科學的方法推進改革，系統(tǒng)布局、謀定而動”。這一重要論述深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，強調(diào)堅持科學改革方法論的重要性，解決了進一步全面深化改革所需“橋或船”的方法問題。新時代新征程，改革向縱深發(fā)展，各種矛盾和任務交織疊加、錯綜復雜，只有堅持和運用正確的改革方法論，才能繼續(xù)推動改革行穩(wěn)致遠。

1.充分把握好改革和法治的辯證關系

改革和法治辯證統(tǒng)一、相輔相成。堅持改革和法治相統(tǒng)一，使之成為鳥之兩翼、車之兩輪。這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的基本方法，也是推動新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要前提。在進一步全面深化改革的實踐中，應充分把握改革和法治的辯證關系，在改革中完善法治，在法治下推進改革。堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進，在全面深化改革中推進全面依法治國，以全面依法治國推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

以改革之力完善法治。改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是推進法治建設、實現(xiàn)全面依法治國的重要方法。全面深化改革是一場前所未有的革命，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，其中也明確了法治改革的歷史性任務和正確方向，引領和驅(qū)動著我國法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實進程。解決法治領域突出問題，根本途徑在于改革。全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。新征程上，應充分把握改革之于法治的關鍵性作用，不斷增強改革的穿透力，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，不斷完善中國特色社會主義法治體系，通過全面深化改革推進全面依法治國，在改革進程中推動社會主義法治國家建設達到更高水平。

更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。法治是國家治理最科學最有效的方式，也是推進改革的重要途徑和保障。改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。新征程上，應進一步提升法治思維，充分發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范和保障功能，善于運用法治方式處理改革中出現(xiàn)的各類急難險重的矛盾和問題，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，實現(xiàn)法治與改革的有效銜接。凡重大改革必須于法有據(jù)，在研究改革方案和改革措施時，須同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，把改革成果上升為法律制度。及時修改或廢止不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，真正做到運用法治思維和法治方式全面推進改革。

2.在破立統(tǒng)一中深入推進改革

堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、穩(wěn)中求進，是我們黨推進改革取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗，也是改革進入深水區(qū)后必須堅持的重要原則和科學方法。進一步全面深化改革，既要有破更應有立，兩者相互統(tǒng)一的過程就是改革深入推進的過程。

先立后破，該立的必須積極主動立起來。在推進改革的過程中，必須立足現(xiàn)實國情和具體條件，明確立的基礎性和先導性地位，堅持先立后破、不立不破，以立促破的科學方法。2014年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團審議，在談到全面深化改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整時，又一次提出早在浙江工作時就強調(diào)的“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，其中就體現(xiàn)了先立后破的理念。騰籠不是簡單地空出籠子，需要先立后破，研究和處理好“新鳥”進籠和“老鳥”去哪兒等諸多問題。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。在實踐中堅持破與立的統(tǒng)一，應立足當前改革面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃、整體推進，確保改革發(fā)展的連續(xù)性與開拓性，把準立的節(jié)奏和時機，堅持先立后破、穩(wěn)中求進、有序推進，切忌急于求成、未立先破、只破不立，造成空擋或斷檔，影響改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在進一步全面深化改革中，只有自覺主動將該立的新事物、新制度、新模式和新方法真正立起來，改革中的破才有基礎和底氣。

在立的基礎上，該破的必須及時破。在推進改革的過程中，必須堅持正確的改革方向，運用科學的改革方法，始終堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，真正實現(xiàn)破與立的辯證結(jié)合。一方面，保持破的力度和深度，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，堅決沖破不符合時代進步要求的思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除各方面體制機制障礙。該破除的舊制度、舊觀念、舊模式和舊方法等不能適時變革，進一步全面深化改革也無法順利推進和落實。另一方面，在破的過程中，應系統(tǒng)布局、謀定而動，做好與立的銜接與結(jié)合。破是變革的前提，但不是改弦易轍、另起爐灶，切忌偏離目標亂作為，應在破的過程中孕育和體現(xiàn)改革和創(chuàng)新之立，即在立的基礎上確定破的內(nèi)容和范圍，明確破什么、怎么破等問題，并在破的過程中做好政策配合和輿論引導，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。

3.實現(xiàn)改革和開放的互促互進

改革和開放密不可分、相輔相成、辯證統(tǒng)一。進一步全面深化改革，需要把握好改革與開放的關系，堅持改革和開放相統(tǒng)一。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革為開放奠定基礎、提供條件、鋪平道路，開放為改革提出更新更緊迫的任務，促進改革向深入發(fā)展。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，應堅持改革和開放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。通過進一步全面深化改革破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點、卡點，不斷促進全方位開放;通過開放匯合作之力、聚創(chuàng)新之勢，不斷推進改革向縱深發(fā)展。

以改革促開放，就是要勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，破解開放發(fā)展的體制機制障礙，以深層次改革推進高水平開放。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出戰(zhàn)略性部署，提出穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制等。這些戰(zhàn)略性部署在全面深化改革的基礎上，為進一步擴大高質(zhì)量開放提供了制度保障和行動指引。新征程上，應進一步增強改革意識和主動精神，將實現(xiàn)高水平對外開放的改革部署切實落實好，通過改革調(diào)整不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和制度安排，不斷創(chuàng)造對外開放的有利條件和宏觀環(huán)境，以改革引領開放不斷走向深入，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。改革越深入、越到位，對外開放的水平和質(zhì)量就越高，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的空間就越廣闊。

堅持對外開放基本國策，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。習近平總書記指出，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。對外開放是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是貫穿改革全過程、推動改革不斷深化的強大動力。改革開放以來，對外開放有力推動國家治理體系、社會治理方式、企業(yè)管理體制等諸多方面的改革與創(chuàng)新。進一步全面深化改革，必須全方位擴大對內(nèi)對外開放，以此催化和推動更深層次改革。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放水平和開放能力，在實現(xiàn)高水平對外開放基礎上，為推進深層次改革提供外在動力，繼而在不斷開放中推動改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)改革和開放的辯證統(tǒng)一與相互促進。

4.全力推動改革舉措落實落細落到位

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，需要更加注重系統(tǒng)集成和改革實效，處理好部署和落實的關系，解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”的問題，實現(xiàn)謀劃與貫徹、知與行的有機統(tǒng)一。

吃透上情、摸清下情，提升改革方案的科學性和可操作性，進一步做好各項工作部署。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行了戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性部署。我們在學習貫徹黨的二十屆三中全會精神過程中，必須在學深悟透中央精神的基礎上，結(jié)合本單位、本部門、本地區(qū)具體情況，進行科學設計、科學規(guī)劃、科學決策，形成具有現(xiàn)實可行性的政策和策略，推動進一步全面深化改革落到實處。首先，全面把握進一步全面深化改革的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略部署、條件保障等，避免碎片化、零散式理解。其次，充分了解各方面情況，重點掌握人民群眾在改革過程中所想、所盼、所急的各類問題，使改革決策和具體方案基于人民立場、源于社會實踐。再次，把握改革內(nèi)在規(guī)律，在尊重客觀規(guī)律基礎上推進改革。習近平總書記強調(diào)，“改革方案的設計必須把握客觀規(guī)律”，應堅持實事求是的思想路線，客觀準確地謀劃和設計改革方案。最后，堅持系統(tǒng)觀念，運用辯證思維，注重系統(tǒng)集成，著力推動各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，提升改革政策取向的一致性、改革方案的科學性、改革決策的可行性。

一分部署、九分落實，必須集合各方力量推動改革舉措落實落細落到位。習近平總書記強調(diào)：“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”首先，在全社會大力弘揚真抓實干、埋頭苦干的良好風尚，徹底解決重文件制定、輕督促落實等問題，推動各項改革部署落實到位。其次，提升貫徹落實的責任意識和主動精神，進一步全面深化改革是時代賦予我們的光榮任務，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識。再次，各級領導干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭發(fā)揚實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，以身作則帶領群眾把各項改革落實到位。最后，建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，堅決與形式主義、官僚主義作斗爭，切實解決推進改革“最后一公里”的問題。