全國政協民族和宗教委員會：邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展迎來歷史性機遇

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協作，大力發(fā)展海洋經濟和灣區(qū)經濟。”這些重要論述和工作部署，為邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展指明了方向。

邊疆地區(qū)的重要特征之一是多民族聚居，邊疆9省區(qū)居住著全國近六成的少數民族人口，其中141個邊境縣有112個位于民族地區(qū)，2245萬邊境縣人口有近一半是少數民族。全國政協民族和宗教委員會長期關注邊疆民族地區(qū)安全發(fā)展，支持推進興邊富民行動，持續(xù)開展相關調研協商活動。在工作中感到，邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展正迎來前所未有的歷史性機遇。

一、新時代邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展取得歷史性成就

推進邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的內在要求和重要任務。黨的十八大以來，邊疆民族地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

經濟邁入高質量發(fā)展新階段。據統計，邊疆9省區(qū)2012年至2023年地區(qū)生產總值從8.39萬億元增長到17.49萬億元，年均增長5.3%(按可比價格計算)，2023年經濟總量占全國比重達13.9%。高質量共建“一帶一路”推動邊疆地區(qū)沿邊開發(fā)開放水平穩(wěn)步提高，2023年外貿進出口總額達2.8萬億元，占全國比重為6.7%。廣西東興口岸2023年出入境人數達554.9萬人次，進出口岸貨運量90.4萬噸，進出口總值(不含互市)473.8億元。邊疆地區(qū)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，內蒙古2023年高技術產業(yè)投資比上年增長84.5%，新能源產業(yè)投資比上年增長70.1%，創(chuàng)新動能充沛。

基礎設施條件日新月異。國家持續(xù)加大邊疆地區(qū)基礎設施建設投入力度，截至2023年底，鐵路運營里程和公路里程分別達到5.98萬公里、165.16萬公里，較2012年分別增加2.13萬公里、44.29萬公里，分別增長55.33%、36.64%。新疆機場數量在全國各省份中位居第一，預計“十四五”末民用運輸機場數量將達到37個;廣西高速公路通車里程達9067公里，高速鐵路里程突破2200公里;川藏鐵路全線開工，拉日、拉林鐵路通車，“復興號”飛馳雪域高原;沿邊國道G219、G331成為風景如畫的旅游大通道。

人民生活水平大幅提升。2012年至2023年，邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20935元增長至42183元，年均增長6.58%;農村居民人均可支配收入從7111元增長至18196元，年均增長8.92%。云南推進現代化邊境幸福村建設，沿邊374個行政村電網供電可靠率達100%，下轄的3824個自然村100%通硬化路，農村自來水普及率提升到90%以上，5G網絡覆蓋率達100%，適齡幼兒入園和遠程教育覆蓋率達100%，農村生活垃圾處理設施覆蓋率達100%，這是邊疆地區(qū)各族群眾生活面貌發(fā)生翻天覆地變化的生動寫照。“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”，各族群眾不斷增強國家意識、國民意識、國防意識，鑄牢中華民族共同體意識，民族團結進步呈現新氣象。

二、深刻把握邊疆民族地區(qū)比較優(yōu)勢，充分激發(fā)邊疆民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿?/p>

總體而言，邊疆民族地區(qū)仍是我國欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。邊疆民族地區(qū)發(fā)展具有多方面比較優(yōu)勢，在我國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的進程中后發(fā)優(yōu)勢明顯。

政策優(yōu)勢明顯。邊疆地區(qū)作為戰(zhàn)略腹地、對外窗口、安全屏障，在國家發(fā)展大局中具有重要作用。國家加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統籌協調，制定實施財稅、金融產業(yè)等各方面差別化區(qū)域支持政策，推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。西部大開發(fā)、東北全面振興、興邊富民等涉邊戰(zhàn)略部署，對口支援、東西部協作、定點幫扶等機制，中央財政轉移支付、中央預算內投資等有關資金項目，都為邊疆地區(qū)發(fā)展注入了動能、提供了支撐。

沿邊開放優(yōu)勢突出。我國陸疆毗鄰14國，北上抵俄羅斯，西出達歐洲，南進入東盟，是重要的能源運輸通道、國際物流通道，在地緣政治、經貿往來、基礎設施互聯互通中具有特殊重要作用。數據顯示，截至2024年9月，邊疆地區(qū)已擁有14個鐵路口岸、72個公路口岸。截至2024年12月15日，內蒙古口岸貨運量突破1.2億噸，同比增長17%;客運量突破500萬人次，同比增長61%;1至11月進出口總額達1882.1億元，同比增長9.5%，發(fā)展勢頭強勁。邊疆地區(qū)是形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局的重要節(jié)點。

資源優(yōu)勢獨特。邊疆地區(qū)是資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)與生態(tài)屏障區(qū)：西藏太陽能資源和活立木蓄積量居全國第一位;新疆的煤炭、石油儲量均居全國第四位;內蒙古的煤炭、銀、稀土等20種礦產的保有資源量居全國第一位，風能資源技術可開發(fā)量約占全國總量的50%;廣西已查明資源儲量的礦產中有8種居全國第一位;云南被譽為“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”，水能資源可開發(fā)裝機容量居全國第2位。西氣東輸、西電東送、東數西算，都體現了邊疆地區(qū)對國家發(fā)展的重要貢獻。同時，邊疆民族地區(qū)歷史文化底蘊深厚、民族文化多姿多彩，具有發(fā)展文旅產業(yè)的獨特優(yōu)勢。

三、堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，扎實推進各民族共同富裕

2024年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現代化戰(zhàn)略全局，納入區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，支持邊疆地區(qū)依托自身條件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發(fā)展。”在工作中，我們應準確把握安全和發(fā)展、國內和國際、物質和精神、共性和個性的關系，堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求，扎實推進邊疆地區(qū)興邊富民，讓各族人民共建共享中國式現代化成果。

推動邊疆民族地區(qū)更好融入國家發(fā)展大局。落實興邊富民戰(zhàn)略部署，將邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展有機融入新時代推動西部大開發(fā)形成新格局等國家重大戰(zhàn)略，推動邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)在經濟上更加緊密地連在一起、融為一體。堅持賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，推動有關部門更好發(fā)揮政策綜合效益，推動邊疆民族地區(qū)全面深化改革開放、融入新發(fā)展格局。支持邊疆民族地區(qū)立足自身功能定位、發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快補齊交通、水利、能源、信息等基礎設施短板弱項，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，因地制宜發(fā)展新質生產力，更好融入全國統一大市場建設。支持邊疆民族地區(qū)增強內外聯動，持續(xù)擴大對內對外開放，有序承接產業(yè)梯度轉移，加強與周邊國家經濟合作，更好服務和融入高質量共建“一帶一路”。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生。把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持各族群眾在邊疆民族地區(qū)安居融居、立業(yè)生根，持續(xù)改善教育、醫(yī)療、通信、供水、用電等生產生活條件，推動就業(yè)容量大的富民產業(yè)發(fā)展。推動邊疆民族地區(qū)構建形成現代產業(yè)新布局，因地制宜培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，培育壯大經營主體，發(fā)揮大中小微企業(yè)和多種所有制企業(yè)在發(fā)展經濟、增加就業(yè)、改善民生中的作用。助力有關部門在邊疆民族地區(qū)扎實推進“民營企業(yè)進邊疆”行動、和美村寨建設行動、民族手工業(yè)品牌提升行動、邊境旅游提質增效計劃、共同現代化試點等，多措并舉促進物質富足與精神富有相統一。

有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體意識。在邊疆民族地區(qū)廣泛深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推動中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進邊境“五個共同”中華民族歷史觀宣教長廊建設，引導邊疆各族群眾不斷增強“五個認同”。推動“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發(fā)展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”深入實施，引導邊疆與內地各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。推動全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，推進邊疆民族地區(qū)治理能力現代化，切實維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。