善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

作者：朱輝宇(中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、哲學(xué)教研部副主任)

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系”，并明確提出要處理好四對(duì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)”。這一重要論述深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)改革方法論的重要性，解決了進(jìn)一步全面深化改革所需“橋或船”的方法問(wèn)題。新時(shí)代新征程，改革向縱深發(fā)展，各種矛盾和任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜，只有堅(jiān)持和運(yùn)用正確的改革方法論，才能繼續(xù)推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.充分把握好改革和法治的辯證關(guān)系

改革和法治辯證統(tǒng)一、相輔相成。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，使之成為鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的基本方法，也是推動(dòng)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要前提。在進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐中，應(yīng)充分把握改革和法治的辯證關(guān)系，在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革。堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)，在全面深化改革中推進(jìn)全面依法治國(guó)，以全面依法治國(guó)推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。

以改革之力完善法治。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是推進(jìn)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要方法。全面深化改革是一場(chǎng)前所未有的革命，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，其中也明確了法治改革的歷史性任務(wù)和正確方向，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)著我國(guó)法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也必然是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革和歷史變遷。新征程上，應(yīng)充分把握改革之于法治的關(guān)鍵性作用，不斷增強(qiáng)改革的穿透力，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，通過(guò)全面深化改革推進(jìn)全面依法治國(guó)，在改革進(jìn)程中推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。

更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。法治是國(guó)家治理最科學(xué)最有效的方式，也是推進(jìn)改革的重要途徑和保障。改革是一個(gè)通過(guò)革故鼎新增活力、添動(dòng)力、聚合力的過(guò)程，需要依靠法治凝聚改革共識(shí)、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。新征程上，應(yīng)進(jìn)一步提升法治思維，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障功能，善于運(yùn)用法治方式處理改革中出現(xiàn)的各類(lèi)急難險(xiǎn)重的矛盾和問(wèn)題，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，實(shí)現(xiàn)法治與改革的有效銜接。凡重大改革必須于法有據(jù)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，須同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，把改革成果上升為法律制度。及時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)改革。

2.在破立統(tǒng)一中深入推進(jìn)改革

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、穩(wěn)中求進(jìn)，是我們黨推進(jìn)改革取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是改革進(jìn)入深水區(qū)后必須堅(jiān)持的重要原則和科學(xué)方法。進(jìn)一步全面深化改革，既要有破更應(yīng)有立，兩者相互統(tǒng)一的過(guò)程就是改革深入推進(jìn)的過(guò)程。

先立后破，該立的必須積極主動(dòng)立起來(lái)。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，必須立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情和具體條件，明確立的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，堅(jiān)持先立后破、不立不破，以立促破的科學(xué)方法。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議，在談到全面深化改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，又一次提出早在浙江工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)的“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”，其中就體現(xiàn)了先立后破的理念。騰籠不是簡(jiǎn)單地空出籠子，需要先立后破，研究和處理好“新鳥(niǎo)”進(jìn)籠和“老鳥(niǎo)”去哪兒等諸多問(wèn)題。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”。在實(shí)踐中堅(jiān)持破與立的統(tǒng)一，應(yīng)立足當(dāng)前改革面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，確保改革發(fā)展的連續(xù)性與開(kāi)拓性，把準(zhǔn)立的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)、有序推進(jìn)，切忌急于求成、未立先破、只破不立，造成空擋或斷檔，影響改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在進(jìn)一步全面深化改革中，只有自覺(jué)主動(dòng)將該立的新事物、新制度、新模式和新方法真正立起來(lái)，改革中的破才有基礎(chǔ)和底氣。

在立的基礎(chǔ)上，該破的必須及時(shí)破。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持正確的改革方向，運(yùn)用科學(xué)的改革方法，始終堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)破與立的辯證結(jié)合。一方面，保持破的力度和深度，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破不符合時(shí)代進(jìn)步要求的思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除各方面體制機(jī)制障礙。該破除的舊制度、舊觀念、舊模式和舊方法等不能適時(shí)變革，進(jìn)一步全面深化改革也無(wú)法順利推進(jìn)和落實(shí)。另一方面，在破的過(guò)程中，應(yīng)系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)，做好與立的銜接與結(jié)合。破是變革的前提，但不是改弦易轍、另起爐灶，切忌偏離目標(biāo)亂作為，應(yīng)在破的過(guò)程中孕育和體現(xiàn)改革和創(chuàng)新之立，即在立的基礎(chǔ)上確定破的內(nèi)容和范圍，明確破什么、怎么破等問(wèn)題，并在破的過(guò)程中做好政策配合和輿論引導(dǎo)，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。

3.實(shí)現(xiàn)改革和開(kāi)放的互促互進(jìn)

改革和開(kāi)放密不可分、相輔相成、辯證統(tǒng)一。進(jìn)一步全面深化改革，需要把握好改革與開(kāi)放的關(guān)系，堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一。改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。改革為開(kāi)放奠定基礎(chǔ)、提供條件、鋪平道路，開(kāi)放為改革提出更新更緊迫的任務(wù)，促進(jìn)改革向深入發(fā)展。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，不斷促進(jìn)全方位開(kāi)放;通過(guò)開(kāi)放匯合作之力、聚創(chuàng)新之勢(shì)，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

以改革促開(kāi)放，就是要勇于開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化改革，破解開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以深層次改革推進(jìn)高水平開(kāi)放。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制作出戰(zhàn)略性部署，提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等。這些戰(zhàn)略性部署在全面深化改革的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量開(kāi)放提供了制度保障和行動(dòng)指引。新征程上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)和主動(dòng)精神，將實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的改革部署切實(shí)落實(shí)好，通過(guò)改革調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和制度安排，不斷創(chuàng)造對(duì)外開(kāi)放的有利條件和宏觀環(huán)境，以改革引領(lǐng)開(kāi)放不斷走向深入，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。改革越深入、越到位，對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量就越高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間就越廣闊。

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，“開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路”。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，也是貫穿改革全過(guò)程、推動(dòng)改革不斷深化的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放有力推動(dòng)國(guó)家治理體系、社會(huì)治理方式、企業(yè)管理體制等諸多方面的改革與創(chuàng)新。進(jìn)一步全面深化改革，必須全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以此催化和推動(dòng)更深層次改革。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放水平和開(kāi)放能力，在實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)上，為推進(jìn)深層次改革提供外在動(dòng)力，繼而在不斷開(kāi)放中推動(dòng)改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)改革和開(kāi)放的辯證統(tǒng)一與相互促進(jìn)。

4.全力推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要更加注重系統(tǒng)集成和改革實(shí)效，處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)謀劃與貫徹、知與行的有機(jī)統(tǒng)一。

吃透上情、摸清下情，提升改革方案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作部署。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行了戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性部署。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神過(guò)程中，必須在學(xué)深悟透中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本部門(mén)、本地區(qū)具體情況，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，形成具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策和策略，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革落到實(shí)處。首先，全面把握進(jìn)一步全面深化改革的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略部署、條件保障等，避免碎片化、零散式理解。其次，充分了解各方面情況，重點(diǎn)掌握人民群眾在改革過(guò)程中所想、所盼、所急的各類(lèi)問(wèn)題，使改革決策和具體方案基于人民立場(chǎng)、源于社會(huì)實(shí)踐。再次，把握改革內(nèi)在規(guī)律，在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律”，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，客觀準(zhǔn)確地謀劃和設(shè)計(jì)改革方案。最后，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用辯證思維，注重系統(tǒng)集成，著力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，提升改革政策取向的一致性、改革方案的科學(xué)性、改革決策的可行性。

一分部署、九分落實(shí)，必須集合各方力量推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”首先，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，徹底解決重文件制定、輕督促落實(shí)等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革部署落實(shí)到位。其次，提升貫徹落實(shí)的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)精神，進(jìn)一步全面深化改革是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)。再次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)改革落實(shí)到位。最后，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決與形式主義、官僚主義作斗爭(zhēng)，切實(shí)解決推進(jìn)改革“最后一公里”的問(wèn)題。