破基數(shù)、保重點、強統(tǒng)籌、提績效—— 這項改革，從“歸零”開始

零基預算改革的浪潮在江淮地區(qū)澎湃涌動。

成立于2018年的合肥維信諾科技有限公司是一家以從事計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)為主的企業(yè)。近日，該公司公共事務總監(jiān)高遠峰表示，公司如今得到的政策資金支持，從以往的十萬元級、百萬元級增加到了千萬元級，真正緩解了企業(yè)的資金困難。

支持資金體量的數(shù)倍增長，是安徽財政深化零基預算改革，集中財力支持關鍵核心技術攻關等大事要事的一個縮影。

零基預算改革后，所有預算支出取消了基數(shù)，從“零”開始，根據需求和可能，有保有壓，不受以往預算安排影響，形成了“該保必保、應省盡省、講求績效”的預算安排新模式。

清政策、破基數(shù)

安徽的零基預算改革，從政策摸底開始起步。

政策的固化是“基數(shù)”長期存在的直接原因。以往，安徽省級部門預算是以各部門上一年預算為基數(shù)，向上浮動。導致一些預算部門“護盤子、守基數(shù)”，支出政策中存在不少低效重復，甚至過期多年的“僵尸”政策。

以“清政策”作為“破基數(shù)”的突破口，我省全面清理了省級185項支出政策，清退25項、壓減35項、延續(xù)40項、整合43項、強化42項，變“只增不減”為“能增能減”，預算部門項目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元。

如此下來，騰出的更多資金就可以用在刀刃上、緊要處，提高財政資源配置效率和使用效益。如何將這些有限財力聚集起來辦大事要事?

我省創(chuàng)新編制了年度重點保障事項清單，做到“先謀事、再排錢”“上清單、再花錢”，更加聚焦大事要事。一個政府部門申請資金，必須提前謀劃項目，并按照輕重緩急排序，財政部門再統(tǒng)籌安排資金。

2023年是安徽省全面實施零基預算改革的首個完整年，我省編制省級公共服務、產業(yè)扶持、重點建設3類重點保障事項清單，共95項756億元。2024年動態(tài)調整至81項843億元，強化了科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、民生保障等重大戰(zhàn)略任務財力保障。

政策的“歸零”，打開了預算安排的新局面，“該保必保、應省盡省”成為新常態(tài)。

“背靠背”到“面對面”

以財政資金的整合，倒逼政府工作的整合，是零基預算改革的成效之一。

改革前，各領域的政策、資金、工作“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”，改革后，我省探索創(chuàng)新“牽頭+配合”的財政統(tǒng)籌整合資金專班運作機制，讓政策聚焦同一任務、資金投向同一領域、工作聚力同一目標。

以財政資金為紐帶，2023年，在產業(yè)、科技、民生、政務信息化等領域，我省統(tǒng)籌以往分散在110個部門使用的財政資金整合為省新興產業(yè)發(fā)展專項引導資金、省科技創(chuàng)新攻堅專項資金、數(shù)字安徽專項資金等10個專項資金，由10個部門牽頭實施，并組建10個資金使用工作專班。

2024年，聚焦新能源汽車產業(yè)集群建設、“千村引領、萬村升級”工程、肉牛產業(yè)發(fā)展、人才強省、文化強省等領域，我省新增5個統(tǒng)籌整合資金工作專班，進一步加強各類資金資源的統(tǒng)籌整合。

通過強化部門間協(xié)同合作，傳統(tǒng)壁壘和利益屏障被打破，提高了預算決策和執(zhí)行效率。

例如，以往分散在近90個部門“小而散”的信息化資金，如今已經整合設立為數(shù)字安徽專項資金，由省數(shù)據資源局牽頭管理、統(tǒng)籌實施，避免了分散安排、各自實施可能帶來的重復浪費。

再以省級科技攻關資金為例，整合后支持資金由4億元增加到10億元，由科技廳牽頭，其他部門參與，共同謀劃重大科技攻關項目，支持方向由40個凝練為22個，立項數(shù)減少40%、單個項目平均支持強度提高5倍左右，有效改變科技項目“小而散”、科技資金“撒胡椒面”局面。

從“背靠背花錢”到“面對面商量”，如今，各部門共同研究項目資金分配使用，增強了部門工作合力，資金使用效益顯著提高。

一分錢使出十分勁

零基預算改革，不只是把一分錢掰成兩半花，而是要讓一分錢使出十分的勁兒。

合肥醫(yī)工醫(yī)藥股份有限公司的“基于人工智能等多學科融合的源于皖產中藥的創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)、提升及開發(fā)”項目，在獲得了省科技創(chuàng)新攻堅專項資金1800萬元支持后，撬動了更多其他資源投入，合肥市財政同步拿出1800萬元資金配套，企業(yè)投入自有資金9000萬元，還吸引了投資機構想“跟投”。

社會資本想“跟投”項目，這背后體現(xiàn)出的是財政資金的“四兩撥千斤”作用。零基預算改革前，財政資金往往“單打獨斗”多，市場化方式運作不夠。如今，我省大力減少無償補助、直接補助等傳統(tǒng)方式，對市場機制可以解決的事項，通過政府引導基金、貼息、擔保等方式，引導社會資本，用政府力量撬動市場力量。

如從原有的產業(yè)領域直接補助、無償補助專項資金中，按照“一產業(yè)一基金”模式，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建省新興產業(yè)引導基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產業(yè)高質量發(fā)展。

目前，省新興產業(yè)引導基金母子基金累計實繳規(guī)模534.8億元，撬動比例達3.7倍。

撬動社會資本的同時，我省的惠企資金還能“無感兌付”。以往惠企政策資金層層申報、層層審核，兌現(xiàn)效率低，現(xiàn)在，我省跳出了惠企政策傳統(tǒng)的申報、評審、撥付等流程，實行涉企補助資金“免申即享”，讓“政策找企業(yè)”，經營主體不用提交材料，只需網上一鍵確認信息無誤，坐享資金進賬，實現(xiàn)資金精準滴灌、直達快享。截至目前，我省已經通過“免申即享”方式兌付財政獎補資金170億元，惠及企業(yè)達3.7萬家，政策資金兌現(xiàn)實現(xiàn)了“直達快享”。

以零基預算改革為抓手，破基數(shù)、保重點、強統(tǒng)籌、提績效，如今，我省形成集中有限財力辦大事、聚合各路資金成大事的全新工作格局，實現(xiàn)了財政資金效益和政府治理效能雙提升。

(記者 朱 卓)