卡倫：清代獨(dú)有的邊疆治理舉措

清朝建立初期，為了更好實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的管理以及維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全，清政府專門設(shè)立了卡倫�？▊愂乔宄�在其管轄區(qū)域內(nèi)關(guān)隘、要塞等處設(shè)置的一種特有的管理或防御設(shè)施，是清代獨(dú)有的治理邊疆、鞏固邊防之舉措，是清代邊疆治理和防御體系中的重要一環(huán)，在維持邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及邊防安全等方面發(fā)揮了重要作用。 寶音朝克圖

何為卡倫

清人何秋濤稱：“更番候望之所曰臺(tái)，國(guó)語(yǔ)謂之喀倫，亦作卡倫，又有稱卡路、喀龍者，皆翻譯對(duì)音之轉(zhuǎn)也”。“卡倫”一詞具有狹義和廣義兩種涵義。狹義之“卡倫”為“哨兵”或者“崗哨”“哨所”。從這一角度來(lái)說(shuō)，卡倫類似于古代的“堠”(烽堠、烽火臺(tái))，即指瞭望和偵察敵情的設(shè)施或哨兵。古代北方匈奴、突厥、回紇、蒙古等民族的相關(guān)文獻(xiàn)中也留下了“偵探”“哨馬”“哨騎”“哨探”等相關(guān)記載。

廣義之“卡倫”是清代治邊和邊防中的一種特殊設(shè)施，其職能極其廣泛�？▊惪煞譃閮�(nèi)地卡倫和邊境卡倫，內(nèi)地卡倫為維護(hù)境內(nèi)各項(xiàng)秩序而設(shè)，而邊境卡倫則主要為確保邊境地帶的安寧，防御境外勢(shì)力之侵?jǐn)_而設(shè)。當(dāng)時(shí)，邊境卡倫的職能極為寬泛，除了邊防的職能外，又有稽查貿(mào)易、征收賦稅、稽查游牧、警衛(wèi)或封禁礦山等物產(chǎn)、稽查盜竊、查拿逃犯、傳遞文書，甚至具有處理邊務(wù)等諸多職能。

卡倫按照類型亦分為常設(shè)、移設(shè)、添撤卡倫，正如史料記載：“歷年不移而設(shè)有定地者是謂常設(shè)之卡倫”;“住卡官兵，有時(shí)在此處安設(shè)，有時(shí)移向彼處，或春秋兩季遞移，或春冬兩季遞移，或春夏秋三季遞移者是謂移設(shè)之卡倫”;“其地雖有卡倫，而有時(shí)安設(shè)，過(guò)時(shí)則撤者，是謂添撤之卡倫”。

卡倫的設(shè)置與管理

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)記載，清代卡倫設(shè)置至少在康熙年間已經(jīng)出現(xiàn)，之后伴隨清朝始終�？滴跏�三年(1674年)，理藩院就已規(guī)定：“出卡倫逃往外國(guó)之人，如追時(shí)不曾抗拒者被獲之日將為首一人斬，余絞。”自清前期始，清政府在東北、北部、西北等邊疆地區(qū)陸續(xù)設(shè)置了眾多卡倫。

在清代，卡倫官兵被派遣到卡倫執(zhí)行巡邏稱為“坐卡”�？▊惞俦�坐卡期間的任務(wù)則因地而異，各有側(cè)重。以邊境卡倫為例，其任務(wù)包括巡查該卡界內(nèi)有無(wú)中外邊民私自越界、經(jīng)商，有無(wú)外國(guó)人越界居住、開(kāi)墾、放牧、采礦或打草、狩獵等行為，查驗(yàn)往來(lái)行人有無(wú)合法執(zhí)照和其去向及目的。若遇可疑之人即行捉拿，送卡官，呈報(bào)有關(guān)部門處理。

嚴(yán)格的卡倫管理制度，是清代卡倫延續(xù)兩百余年的重要制度保障。清朝政府對(duì)卡倫的設(shè)施與管理十分重視，從中央到地方制定了一套完整而嚴(yán)密的管理體系。坐卡官兵要揀選熟悉該卡倫巡邏范圍內(nèi)的地形、居民、通道等情形之人，坐卡兵丁人數(shù)一般少者幾人，多者幾十人。坐卡實(shí)行輪班制，一般有“一月一換”“兩月一換”“三月一換”“一年一換”或按氣候變化派駐或撤回等不同周期。輪班官兵要及時(shí)到達(dá)指定的卡倫接班，坐卡期間不得誤期、曠職或疏于檢查。

此外，上級(jí)對(duì)卡倫官兵的執(zhí)勤情況定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查，史稱“巡查卡倫”，從中央到地方層層監(jiān)督、逐級(jí)落實(shí)，并在《理藩院則例》中定有相關(guān)獎(jiǎng)懲條款。就巡查內(nèi)容來(lái)看，首先，要巡查駐卡官兵所用兵器等是否齊全、完好，有無(wú)曠班或擅自離崗，巡查記錄和匯報(bào)情況是否屬實(shí)，卡界內(nèi)有無(wú)越界等非法現(xiàn)象。其次，要巡查會(huì)哨木牌情況，即要求鄰卡官兵在鄂博會(huì)哨時(shí)互換木牌，并將另一塊木牌掛在鄂博上，當(dāng)作每次完成巡邏會(huì)哨任務(wù)的憑證，以期杜絕“徒具其名，駐卡充數(shù)”。就巡查層級(jí)來(lái)看，從中央到地方都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。其一，清朝政府直接派卡倫侍衛(wèi)等專員對(duì)各卡倫進(jìn)行巡查。其二，清廷令將軍等地方最高軍政長(zhǎng)官定期對(duì)所轄卡倫進(jìn)行巡查。例如，規(guī)定每屆新任烏里雅蘇臺(tái)將軍到任后要立即親往巡查所屬卡倫，每隔三年再查一次。其三，將軍及其所轄地方長(zhǎng)官分別依次令各自下屬地方長(zhǎng)官定期巡查各分管卡倫。又如，烏里雅蘇臺(tái)將軍令科布多參贊大臣每年春秋兩季對(duì)所管卡倫各檢查一次，以此類推。其巡查的周期自上而下逐漸縮短，巡查次數(shù)逐步遞增。

卡倫的歷史作用

總的來(lái)說(shuō)，卡倫是清朝特有的一種防御、管理設(shè)施，它在清代的社會(huì)治安、生產(chǎn)、資源管理，以及邊防建設(shè)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整等方面都曾起到了不可忽視的作用。

卡倫實(shí)現(xiàn)了清政府對(duì)邊疆游牧部族的有效監(jiān)督。清代，在東北的呼倫貝爾以及漠南漠北和西北等地有大片草場(chǎng)，在此有眾多部族從事著逐水草而居的游牧經(jīng)濟(jì)。清政府為這些地區(qū)的各部分別劃分了牧場(chǎng)，并嚴(yán)禁彼此越界游牧。為了避免彼此爭(zhēng)奪牧場(chǎng)發(fā)生糾紛，這些地區(qū)的一些卡倫就擔(dān)負(fù)了管理各部落游牧、禁止各部擅自越界放牧的任務(wù)。為管理境內(nèi)各部落以及卡倫線以外游牧部落的放牧活動(dòng)，清政府除了設(shè)置常設(shè)卡倫之外，還根據(jù)游牧經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在牧場(chǎng)周圍設(shè)置一些移設(shè)或添撤卡倫來(lái)監(jiān)督和管理那里的游牧活動(dòng)。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)了卡倫在邊疆地區(qū)稽查或監(jiān)督游牧方面所發(fā)揮的作用。

卡倫在邊疆社會(huì)治理方面發(fā)揮了重要作用。查拿逃犯是清代各地卡倫共有的職能。這里所指的“逃犯”含義較廣，包括被遣到邊遠(yuǎn)地區(qū)服役者、越界出走者、具有各類罪行在逃者等。除了拿獲越國(guó)界出逃的人犯外，卡倫也承擔(dān)稽查和抓獲境內(nèi)流竄的各種犯人職責(zé)。如在伊犁城北塔爾奇一帶及伊犁河渡口設(shè)置的七處卡倫就是專為“貿(mào)易哈薩克并稽查逃人而設(shè)”。同時(shí)，各地卡倫還承擔(dān)著防范或制止盜竊及搶劫等違法行為的職責(zé)。此外，清政府對(duì)一些地區(qū)的礦產(chǎn)進(jìn)行封禁，嚴(yán)禁私采。為了防范擅自開(kāi)采各類礦產(chǎn)，清政府在一些礦區(qū)附近設(shè)置卡倫進(jìn)行監(jiān)視，故這類卡倫就具有了監(jiān)護(hù)礦山的職能�？▊惿鲜雎毮�，在維護(hù)邊疆地區(qū)社會(huì)治安、維持社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。

卡倫確保了邊疆地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展�；�查貿(mào)易是清代卡倫的一項(xiàng)重要職能，卡倫的這一職能還具有管理清朝境內(nèi)貿(mào)易和邊境貿(mào)易的雙重性。由于清政府對(duì)東北地區(qū)人參、貂皮、東珠以及木材等特產(chǎn)資源實(shí)行封禁政策，對(duì)相關(guān)貿(mào)易事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，因此，在交通要道設(shè)置卡倫、查驗(yàn)過(guò)往商人是否持有合法許可證件、查拿非法商人、稽查貿(mào)易自然成為卡倫的重要任務(wù)。一些卡倫甚至還代行征收賦稅、檢驗(yàn)稅票的職責(zé)。此外，在中俄邊境貿(mào)易方面，雍正六年(1728年)議政王大臣奏定，把庫(kù)克多博卡倫作為指定的中俄交易地點(diǎn)和入境關(guān)口，并規(guī)定每年春秋兩季在此進(jìn)行貿(mào)易等。這些職能在一定程度上維護(hù)了邊疆地區(qū)貿(mào)易秩序、促進(jìn)了中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，對(duì)確保和推動(dòng)邊疆地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。

卡倫在保障邊境安全、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一方面作用明顯。駐守、巡查邊界是清代邊境卡倫的主要職能，也就是說(shuō)，防御外國(guó)軍事勢(shì)力的入侵或境外民眾越界騷擾，守護(hù)邊界，保證領(lǐng)土完整是卡倫的重任。清政府極其重視卡倫在治理邊疆和鞏固邊防中的地位和作用。清朝駐卡官兵除時(shí)刻監(jiān)視卡界外牧民越界放牧之外，還負(fù)有防御外國(guó)勢(shì)力經(jīng)過(guò)邊地牧區(qū)進(jìn)入清朝境內(nèi)的職責(zé)。此外，卡倫還曾助力清政府平定內(nèi)亂。具有進(jìn)軍和防守等鮮明軍事設(shè)施性質(zhì)的卡倫，就曾在乾隆平定準(zhǔn)噶爾部等西北叛亂，進(jìn)而維系大一統(tǒng)方面發(fā)揮了重要作用。有清一代，較為完善的卡倫體系在遼闊的邊疆地區(qū)構(gòu)建了一道確保邊疆社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的有力屏障，促進(jìn)了多民族統(tǒng)一國(guó)家的順利發(fā)展。