中安觀察｜安徽這項改革，何以走深走實？

今年掙了多少錢?明年準備花多少?歲末年初，“預算”成為各行業(yè)忙碌的焦點。近日，圍繞“財政預算”，安徽一項經(jīng)驗做法，受到2024年度國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查關注。

“深化零基預算改革”是黨的二十屆三中全會部署的重要改革任務，也是一項事關國計民生的政治任務，這些年，安徽、江蘇、廣東等地都在大力推進。放眼江淮大地，自2022年6月以來，這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命便循序鋪展，逐見成效，破立并舉中，通過改革創(chuàng)新，讓“一分錢也能使出十分勁兒”的理念也深入人心，賦能全省高質(zhì)量發(fā)展。

預算從“零基”開始

何為零基預算?簡單說，就是不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點預算，零基預算改革，就是改變財政資金的分配方式。

據(jù)悉，零基預算改革連續(xù)三年納入省委深改委工作要點，是對過去“基數(shù)+增長”預算編制方法的一項改革突破。打個比方，某部門上一年度預算為1000萬元，按照慣例，這個1000萬元將作為基數(shù)，帶到本年度預算中，但是改革后，“基數(shù)”已不存在，而是從零開始。若部門要申請預算，就要從多方面進行考慮：是不是黨中央作為重點，大力推進的?能不能為行業(yè)發(fā)展帶來新的推動?財政部門會從實際出發(fā)，綜合財力狀況、分輕重緩急，根據(jù)多因素來編制預算。

不難看出，這項改革，就要把賬算清楚，不能“亂花錢”，但它將打破固有的利益格局，牽一發(fā)動全身，背后則需要政府把握好時、效、度，處理好“系統(tǒng)”和“局部”、“會省錢”與“會花錢”的辯證關系。

安徽的零基預算改革，先從政策摸底開始。多少項目需要財政資金支持?背后的財政資金量有多大?項目的財政資金使用情況如何?只有謀定后動，方能行穩(wěn)致遠。

摸底發(fā)現(xiàn)，支出政策中，存在不少低效重復，甚至過期多年的“僵尸”政策，一些預算部門存在“護盤子、守基數(shù)”，路徑依賴讓一些財政支出固化、僵化、低效，其中，政策固化是“基數(shù)”長期存在的直接原因。

對此，安徽以“清政策”作為“破基數(shù)”的突破口，全面清理了省級185項支出政策，清退25項、壓減35項、延續(xù)40項、整合43項、強化42項，變“只增不減”為“能增能減”，預算部門項目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元，并在此基礎上省政府出臺穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，各地也同步行動。

改革后，所有預算支出不再有基數(shù)概念，根據(jù)需求和可能，有保有壓，省直部門帶頭過緊日子，形成了“該保必保、應省盡省、講求績效”的預算安排新模式。如省級支持小城鎮(zhèn)建設專項資金2850萬元，自1999年設立，截至改革時已執(zhí)行23年，資金分配“小而散”，且不屬于省級支出責任，改革后予以清退。

錢要花在“刀刃”上

零基預算改革，并非簡單“做減法”，而是該省則省、該花則花，要把錢花在“刀刃”上。

“刀刃”在哪?由誰來定?答案不在某個部門，需依托實情而定。改革中，安徽創(chuàng)新編制年度重點保障事項清單，采取“黨委政府定任務、部門謀項目、財政籌資金”運行模式，結(jié)合財力狀況，區(qū)分輕重緩急，找到最迫切急需的，做到“先謀事、再排錢”，“有清單、再花錢”，為財政資金能夠精準投到發(fā)展緊要處和民生急需處做好保障。

如今，政策的“歸零”打開了預算安排的新局面，“該保必保，應省盡省”也成為新常態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，安徽省編制省級公共服務、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設3類重點保障事項清單，共95項756億元。2024年，已動態(tài)調(diào)整至81項843億元。增加投入，精簡項目，“一增一減”中，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重大戰(zhàn)略任務財力保障的不斷強化。

“零基預算改革通過編制重點保障事項清單，引導資源向重點領域集聚，讓財政資金更加聚焦于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域，促使企業(yè)在這些方向加大投入和發(fā)展力度。” 專注高端裝備及行業(yè)解決方案業(yè)務的安徽見行科技有限公司就是這項改革的一個受益者。

“我們承擔了2項省級以上科技攻關項目，已累計獲得了900萬元財政支持，在緩解企業(yè)研發(fā)資金壓力的同時，也推動我們加快國產(chǎn)光刻機核心部件的研發(fā)，助力高水平科技自立自強。”安徽見行科技有限公司董事長劉國強表示，一個項目，就獲得800萬元的財政支持，創(chuàng)下了公司成立以來獲得的科技計劃項目經(jīng)費最高紀錄，這是以前想都不敢想的。

“改革前，零散的科技項目琳瑯滿目，但配合項目申請需占用大量精力�，F(xiàn)在，各部門科技攻關項目進行了優(yōu)化精簡，聚焦關鍵核心問題，把財政資金花在刀刃上，也讓我們科研人員更有干勁。”劉國強說。

一分錢使出十分勁

零基預算改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領域多個環(huán)節(jié)，僅靠財政部門一己之力難以推進，需要強化部門協(xié)同和政策聯(lián)動，才能達到“一分錢使出十分的勁兒”的效果。

首先是頂格謀劃，頂格協(xié)調(diào)，頂格推進。為確保改革的力度和實效，安徽省委、省政府連續(xù)三年堅持主要領導親自抓，對改革工作“一竿子插到底”，持續(xù)深化零基預算改革高位推動的領導體制、頂格推進的工作機制，推動改革不斷向更深層次邁進。

針對以往各領域政策、資金、工作存在的“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”問題，安徽創(chuàng)新“牽頭+配合”的財政統(tǒng)籌整合資金專班運作模式。兩年間，在產(chǎn)業(yè)、科技等領域，將以往分散在110個部門使用的財政資金統(tǒng)籌整合為15個專項資金，組建15個統(tǒng)籌資金使用工作專班，由分管省領導任專班組長，協(xié)調(diào)指揮、定期調(diào)度。

專班按照“重點任務年度規(guī)劃，具體工作歸口管理，資金兌現(xiàn)免申即享、項目審核系統(tǒng)集成、項目清單事前公示、日常管理強化調(diào)度、實施結(jié)果跟蹤問效”，實行全過程閉環(huán)管理，通過跨部門工作協(xié)同，增強工作合力，提高財政資金配置效率和使用效益。

創(chuàng)業(yè)安徽行動是事關安徽高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重大行動，在零基預算改革的推動下，此項行動得以順利推進，在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的同時，也彰顯全省“一盤棋”“大整合”的工作理念。

為提高財政資金配置效率和使用效益，省人社廳牽頭組建了專項資金工作專班，統(tǒng)籌整合創(chuàng)業(yè)安徽行動專項資金，2024年整合省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團省委等部門資金2560萬元，以創(chuàng)業(yè)安徽大賽品牌為牽引，協(xié)同舉辦“創(chuàng)響中國”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)青春”安徽青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第三屆創(chuàng)業(yè)安徽大賽等，為安徽營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

近日，第三屆創(chuàng)業(yè)安徽大賽決賽在合肥成功舉辦，大賽吸引了超4300個項目參賽，其中包括京津冀賽區(qū)、長三角賽區(qū)、粵港澳賽區(qū)等3個省外賽區(qū)及1個海外賽區(qū)的項目。大賽聚焦先進制造、綠色經(jīng)濟等賽道，圍繞我省“6178”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進了空天科技、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等多個“硬科技”領域的項目發(fā)展。

科大硅谷是安徽近年來推動科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要載體‌，作為第三屆創(chuàng)業(yè)安徽大賽的承辦單位，科大硅谷表示，零基預算改革，用“小財政”支持“大科技”，推動“大產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)“大發(fā)展”，助力科大硅谷“以賽促創(chuàng)，以賽促投，以賽促服”，吸引省(海)外賽區(qū)報名項目共計 1838 項，加速釋放創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“虹吸效應”在提升安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響力、感召力方面達成成效，也讓一大批“科漂”通過大賽在安徽落地生根。

數(shù)據(jù)顯示，零基預算改革后，穩(wěn)增長方面，安徽2023年、2024年省級分別投入244.1億元、283.3億元，支持落實省政府鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢若干政策舉措;創(chuàng)新驅(qū)動方面，2023年全省一般公共預算科技支出535.3億元，增長5.5%，位于全國第4位，其中八成支出投向企業(yè)主體，重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

民生方面，2023年，全省一般公共預算教育支出1517億元，增長6.8%，是一般公共預算第一大支出，推動安徽高等教育生均撥款水平由改革前的全國第30位提升至23位;“一老一小”、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務水平持續(xù)提升。對惠民惠農(nóng)財政補貼資金通過“一卡通”直接發(fā)放到群眾手中，實現(xiàn)資金發(fā)放直達快享，2024年，通過“一卡通”系統(tǒng)累計發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金420.2億元，同比增長2.54%，惠及全省近1422.6萬人，辦好群眾可感可及的“關鍵小事”。

實踐取得了階段性成效，但改革仍將面臨新挑戰(zhàn)。“下一步，全省財政部門將按照深化零基預算改革部署，進一步向橫向拓展、縱向延伸、財政金融協(xié)同發(fā)力，打造零基預算改革2.0版，擦亮安徽財政改革品牌。”安徽省財政廳黨組書記、廳長谷劍鋒說。(記者 孟一凡 謝蕓)