謙和禮讓書寫基層治理華章

“一紙書來只為墻，讓三尺又何妨，長城萬里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。”這是清代桐城人、文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英在收到家人千里傳書，要求他利用職權(quán)干預(yù)與鄰居吳家發(fā)生宅基地糾紛的事情，遂寫下來這封回信，規(guī)勸家人退讓了三尺。吳家見狀也退讓了三尺，這就是遠(yuǎn)近聞名的“六尺巷”由來。

利用“六尺巷”得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)文化資源，安徽省桐城市政法機(jī)關(guān)秉承“謙和禮讓，知進(jìn)退、和為貴”精髓，將“六尺巷”典故意蘊(yùn)與基層治理智慧深度融合，創(chuàng)造性推出“六尺巷工作法”，突出源頭治理、多元共治、和諧共享，有力提升矛盾糾紛排查調(diào)處能力和水平，獲評全國“新時(shí)代楓橋式工作法”，走出一條化解矛盾糾紛的新路。

實(shí)現(xiàn)雙贏共贏

走進(jìn)桐城市孔城人民法庭，這里是“六尺巷工作法”的發(fā)源地，映入眼簾的是墻上長長的“六尺巷”故事繪圖，靜靜地述說著謙和禮讓的“六尺巷”美德。

“我們從‘六尺巷’故事中悟出‘聽、辨、勸、借、讓、和’6個(gè)字，作為調(diào)解基本要義，展現(xiàn)了人民法庭參與基層社會(huì)治理、多元化解矛盾糾紛、參與平安建設(shè)所發(fā)揮的積極作用。”桐城市人民法院黨組成員、孔城法庭庭長張誠說。

張誠所說的這個(gè)基本要義就是，“聽”——類似于中醫(yī)中的“望聞問切”，聽案件的事實(shí)、當(dāng)事人的訴求、矛盾的爭議焦點(diǎn)，甚至通過聽了解當(dāng)事人的心理、性格脾氣、文化素養(yǎng)等，以便為下一步的糾紛處理“對癥下藥”;“辨”——明辨是非，調(diào)解要進(jìn)行合法性審查，要了解案件來龍去脈，掌握好矛盾雙方的利益平衡點(diǎn);“勸”——就是勸解，調(diào)解員在保持中立情況下，要有同理心、共情心，將心比心，找到化解“心結(jié)”的鑰匙;“借”——借古喻今，就是借力調(diào)解，以多種載體營造濃厚和諧氛圍，讓“六尺巷”故事激活當(dāng)事人“禮讓基因”;“讓”——正確把握主要矛盾以及矛盾的主要方面，善于分析當(dāng)事人的矛盾癥結(jié)所在，盡量勸說財(cái)力雄厚、資金充足方當(dāng)事人(強(qiáng)者)先讓;“和”——積極鼓勵(lì)當(dāng)事人相互尊重、以和為貴，既要把案件事實(shí)講清楚，也要以雙贏共贏多贏為基本目標(biāo)，促成案結(jié)事了。

“桐城因‘六尺巷’顯名全國，我們作為桐城人，也應(yīng)該弘揚(yáng)‘六尺巷’精神，我先表個(gè)態(tài)，愿意減少訴訟請求。”2024年11月18日，在孔城法庭“各退一步”的調(diào)解下，一起勞務(wù)糾紛當(dāng)事人李某、方某等人接連表示愿意作出讓步。簽完調(diào)解協(xié)議后，李某還主動(dòng)提出要在庭內(nèi)“六尺巷”浮雕墻下握手言和，合影留念。

如今，“六尺巷工作法”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)隨手拿來、人人應(yīng)用。這條只有長百米、寬兩米的青磚“六尺巷”被視為中國鄰里和諧禮讓的典范。

2017年7月，桐城市委、市政府專門印發(fā)實(shí)施意見，將其作為典型經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。2021年8月，桐城市委常委會(huì)審議通過關(guān)于打造“六尺巷工作法”的專門意見，提出以“謙和禮讓、知進(jìn)退、和為貴”為基本精神，以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為主要體系，以“黨建領(lǐng)事法、禮讓和事法、群眾說事法、多元解事法、網(wǎng)格管事法、群力防事法”為基本內(nèi)容，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)的基層社會(huì)治理工作品牌“六尺巷工作法”，推動(dòng)“六尺巷調(diào)解法”提質(zhì)升級。

“我們通過傳統(tǒng)文化賦能基層治理，做實(shí)隱患預(yù)防、全程商議、聯(lián)動(dòng)調(diào)處等工作，以謙和潤人心、正品行、育美德，努力營造人人會(huì)講‘六尺巷’故事、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神的濃厚氛圍。”桐城市委常委、政法委書記祖聰說。

力促事心雙解

“六尺巷”位于桐城市文廟旁，灰墻古道、樹蔭掩映，穿行其中讓人油然而生歷史和文化的厚重感。

“做生意和做人一樣，要學(xué)學(xué)張英的大度豁達(dá)，把精力騰出來放在事業(yè)上。”孔城法庭副庭長余亮亮憶起往事十分感慨。

幾年前，一起案件的當(dāng)事人被請到“六尺巷”，法官一邊講“六尺巷”故事，一邊分析案件利弊。“何況兩家企業(yè)的糾紛只是因?yàn)樨?fù)責(zé)人賭氣，握手言和能夠?yàn)殡p方將來的合作發(fā)展留出余地。”法官勸道。

“法官辦案辦到這個(gè)份上，真的讓我很感動(dòng)。”案件當(dāng)事人寧夏中強(qiáng)威普公司的代理律師說，法官調(diào)解不是犧牲一方利益，而是尋求雙方利益的最佳平衡點(diǎn)，著眼維護(hù)雙方利益，以便雙方將來繼續(xù)合作發(fā)展，“我一定盡力說服公司負(fù)責(zé)人走調(diào)解的路子”。此后，寧夏中強(qiáng)威普公司與安徽揚(yáng)帆機(jī)械公司的糾紛以調(diào)解結(jié)案，更可貴的是，雙方修復(fù)了裂痕繼續(xù)合作。

2024年以來，在桐城市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，由桐城市委政法委聯(lián)合市人民法院、街道辦事處、物業(yè)辦等單位成立的調(diào)解專班，對一起時(shí)間跨度長、涉及業(yè)主多的物業(yè)糾紛開展訴前調(diào)解，逐漸消除了雙方對立情緒，促進(jìn)糾紛妥善化解。

這是一起典型的“公說公有理、婆說婆有理”的物業(yè)糾紛案件。

“對業(yè)主提出的合理訴求和管理方面的問題，物業(yè)公司要認(rèn)真聽、及時(shí)改。”

“物業(yè)服務(wù)費(fèi)具有公用服務(wù)性質(zhì)，業(yè)主不能僅憑個(gè)人感受就拒絕繳納。”

……

最后，在雙方的共同退讓下，找到了解決問題的辦法，雙方握手言和，調(diào)解結(jié)案。

“六尺巷工作法”提出后，桐城市將群眾來訪接待中心、訴調(diào)對接中心、綜治中心整合為矛調(diào)中心，設(shè)置了市委政法委、市住建局等10個(gè)服務(wù)窗口以及警官工作室、法官工作室、檢察官工作室、司法工作室、速裁庭等10個(gè)功能室，入駐8個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，充分釋放綜治中心治理效能，實(shí)現(xiàn)信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟“一攬子”為民解憂。

此外，桐城還創(chuàng)新推出“六尺巷檢察聽證法”，營造謙和禮讓、和諧融洽的聽證氛圍，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解;把“六尺巷”精神融入法治陣地建設(shè)中，建成14家“六尺巷”公共法律服務(wù)工作站、226處“六尺巷”百姓評理說事點(diǎn)，培養(yǎng)3161名“法律明白人”……桐城市政法機(jī)關(guān)也在不斷從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，古為今用、推陳出新，續(xù)寫新篇章。

建設(shè)和諧社區(qū)

“這條小小的巷子里蘊(yùn)藏著和諧禮讓的精神，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)傳承這種精神，平日里與人相處多一些謙讓。”近日，在望江中學(xué)老師帶領(lǐng)下，初三學(xué)生方以軒與同學(xué)們來到桐城“六尺巷”參加研學(xué)活動(dòng)，聽完清代張吳兩家讓墻故事后被深深感染。

受到感染的還有隔著馬路的桐城市西苑社區(qū)，這里是最早實(shí)行“六尺巷工作法”的小區(qū)之一。

以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，西苑社區(qū)積極運(yùn)用“六尺巷工作法”，組建以社區(qū)黨組織為“軸心”的“黨建聯(lián)盟”，匯聚共建單位、駐區(qū)單位、群團(tuán)組織等力量，對居民關(guān)注度高、涉及利益面廣的事項(xiàng)，采用“群眾說事”模式，收集居民訴求、解決群眾糾紛，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98.3%。

“過去，小區(qū)內(nèi)部分居民占用公共區(qū)域種菜，引發(fā)群眾不滿。我們由黨支部牽頭，經(jīng)過小區(qū)黨員、居民代表、物業(yè)協(xié)商，制定妥善方案，對菜園進(jìn)行分類整改。”西苑社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任喬麗娟說。

近年來，桐城市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)聚民力，在市鎮(zhèn)村全面推行“書記領(lǐng)辦項(xiàng)目”，組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟52個(gè)，開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)抓、治理聯(lián)動(dòng)“五聯(lián)”活動(dòng)，并鏈接各方資源，將90項(xiàng)城市管理問題納入網(wǎng)格綜合管理，23個(gè)部門納入“大聯(lián)勤”，推動(dòng)形成基層社會(huì)治理“黨群大合唱”。全面推行“群眾說事”制度，由黨員干部、“兩代表一委員”、“五老”人員、群眾代表、“法律明白人”等組成“群眾說事會(huì)”，及時(shí)掌握社情民情，做到急事馬上說、緩事定期說、事事有人辦。2024年以來，全市召開群眾說事會(huì)1550余場，化解矛盾糾紛1100余件，為群眾解決各類問題788個(gè)。

“我們以借古喻今為切入點(diǎn)，用‘六尺巷’典故啟發(fā)人;以釋法明理為著力點(diǎn)，用情理法交融引導(dǎo)人;以化解矛盾為關(guān)鍵點(diǎn)，用和為貴理念感化人;以公平正義為根本點(diǎn)，用知進(jìn)退境界昭示人。”安慶市委常委、政法委書記王趙春說，用“六尺巷工作法”，通過傳統(tǒng)文化賦能基層治理，推深做實(shí)隱患預(yù)防、全程商議、聯(lián)動(dòng)調(diào)處等工作，以謙和禮讓潤人心、正品行、育美德，努力營造人人會(huì)講“六尺巷”故事、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

如今，短短百米長的“六尺巷”，每天人潮涌動(dòng)。走入巷道，人們重溫“讓他三尺又何妨”的歷史典故;走出巷道，人人成為謙和禮讓精神的傳承者和踐行者，續(xù)寫基層治理華章。

□ 本報(bào)記者 李光明 范天嬌