瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事｜人民城市為人民

◇2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上�？疾鞎r(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”這一重大理念。他指出，無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

◇上海一以貫之、攻堅(jiān)突破，接力建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，踐行全過(guò)程人民民主，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高品質(zhì)生活的協(xié)同帶動(dòng)方式，探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式，不斷完善超大城市精細(xì)化治理手段，打造人民城市建設(shè)“上海樣本”，為全球城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

◇如今，發(fā)軔于黃浦區(qū)五里橋街道、推廣于全上海、融入地方立法的“三會(huì)”制度，已成為上海黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、不斷完善群眾工作的成功路徑。

◇據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海人均公園綠地面積約9.5平方米;到2035年，綠地廣場(chǎng)用地將超過(guò)480平方公里，超過(guò)全市建設(shè)用地的15%，相比2015年實(shí)現(xiàn)翻番。

◇“城市更新中心的成立，實(shí)現(xiàn)了在全市層面算大賬、算動(dòng)態(tài)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，打破碎片化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)，提高城市更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和配套水平。”

◇通過(guò)遍布全城的傳感器、攝像頭，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)將氣象、交通、安全等八大方面、430多類、1萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)納入其中，政務(wù)部門可以“一屏觀天下”，實(shí)時(shí)感知城市“生命體征”，統(tǒng)籌調(diào)度集結(jié)在平臺(tái)上的各類資源，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”“防未然”。

文 |《瞭望》新聞周刊記者

年過(guò)七旬的麥玉培夫婦，大半輩子住在上海市虹口區(qū)吳淞路一帶的石庫(kù)門里弄。2022年收到舊改搬遷通知后，老兩口既喜又憂——喜的是，終于可以住進(jìn)新居;憂的是，院里的紫藤樹(shù)怎么辦?

這棵紫藤，陪伴麥玉培走過(guò)60多年的歲月，已經(jīng)成為了他的“家人”。舊改方案公示后，老伴鄭偉芬給虹口區(qū)舊改指揮部和綠化部門寫信表達(dá)了想為老樹(shù)找個(gè)新家的心愿。接到信后，相關(guān)部門十分重視，幾經(jīng)周折，終于為紫藤找到了新址——移植到位于上海市虹口區(qū)的和平公園。

2023年2月，麥玉培夫婦在和平公園與他們的“老朋友”重逢，內(nèi)心滿是激動(dòng)：“我們有了新家，這棵樹(shù)也獲得新生。上海的舊改有人情味。”

2024年，家住虹口區(qū)祥德路、同樣面臨舊改的沈阿姨和袁老伯得知這個(gè)故事，難掩內(nèi)心激動(dòng)——陪伴他們近半個(gè)世紀(jì)的無(wú)花果樹(shù)和枇杷樹(shù)也有機(jī)會(huì)重獲新生了。收到他們的訴求，虹口區(qū)林長(zhǎng)辦派專人到地塊排摸勘探，研究移植方案。

城市更新中的“紫藤故事”正在惠及更多家庭，測(cè)量出上海這座國(guó)際化大都市的城市溫度。

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”這一重大理念。他指出，無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

“人民城市”重要理念，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述的高度凝練，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作方面的集中體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

牢記囑托，上海一以貫之、攻堅(jiān)突破，接力建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，踐行全過(guò)程人民民主，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高品質(zhì)生活的協(xié)同帶動(dòng)方式，探索可持續(xù)發(fā)展的城市更新模式，不斷完善超大城市精細(xì)化治理手段，打造人民城市建設(shè)“上海樣本”，為全球城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

麥玉培夫婦在上海和平公園看望紫藤樹(shù)(2023 年 5 月 9 日攝) 王翔攝 / 本刊

人民城市人民建

在上海，城市建設(shè)和社會(huì)治理注重向人民問(wèn)計(jì)問(wèn)策，讓更多“金點(diǎn)子”化為城市治理的“金鑰匙”，結(jié)出惠民利民的“金果子”。

創(chuàng)新“三會(huì)”制度強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。黃浦區(qū)五里橋街道局門路361弄，曾經(jīng)環(huán)境臟亂、氣味難聞，是一條行人避之不及的“垃圾弄”。其所在的桑城居民區(qū)黨總支引導(dǎo)居民們通過(guò)民主協(xié)商，逐步在設(shè)計(jì)改造、施工協(xié)調(diào)、后期維保等方面達(dá)成共識(shí)，讓“垃圾弄”大變樣。五里橋街道黨工委對(duì)這套工作方法進(jìn)行總結(jié)，提煉出“三會(huì)”民主協(xié)商機(jī)制，即在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下召集聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)，通過(guò)事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議，有效推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)下的居民自治。

2023年底，五里橋街道將局門路361弄翻新改造，并命名為“三會(huì)”弄。更新過(guò)程嚴(yán)格遵循“三會(huì)”制度——

引入快遞柜以解決寄存問(wèn)題，降低公共活動(dòng)室臺(tái)階高度方便老年人進(jìn)出……在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，許多居民建議被詳細(xì)記錄并采納。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)多輪現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察和意見(jiàn)征詢，“三會(huì)”弄改造方案幾易其稿，最終形成“一弄一源”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，向居民公示。

施工過(guò)程中，居委會(huì)牽頭開(kāi)展多方現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。比如，弄堂的壓膜路面需要刷一層水性油漆以保護(hù)路面花紋。施工時(shí)有居民提出，這層漆在下雨天可能降低路面摩擦力，行人和非機(jī)動(dòng)車容易滑倒。居委會(huì)召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)樓組長(zhǎng)和居民參與修路方案論證。在暢所欲言的“唇槍舌劍”中，居民們化身“啄木鳥(niǎo)”，最終選出了最佳方案。協(xié)調(diào)會(huì)后，居委會(huì)干部聯(lián)系施工人員和工程監(jiān)理方，告知居民顧慮，最終采納了居民建議。

“三會(huì)”弄完工后，桑城居民區(qū)召開(kāi)評(píng)議會(huì)，組織居民對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞后續(xù)維保和社區(qū)自治，提出聯(lián)合相關(guān)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)和居民自治骨干組建“弄管會(huì)”自治團(tuán)隊(duì)，提升共治成效。

老百姓的事情，讓老百姓說(shuō)了算。如今，發(fā)軔于黃浦區(qū)五里橋街道、推廣于全上海、融入地方立法的“三會(huì)”制度，已成為上海黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、不斷完善群眾工作的成功路徑，其應(yīng)用范圍也逐漸拓展到街區(qū)、樓宇、園區(qū)治理，把全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

基層立法點(diǎn)“原汁原味”匯聚社情民意。記者來(lái)到位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的古北市民中心時(shí)，十余位居民正與專業(yè)律師、行業(yè)人士探討如何完善老舊小區(qū)維修基金續(xù)籌制度。長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，是上海立法過(guò)程中不可或缺的民意通道。

立法并不“神秘”，普通老百姓的意見(jiàn)也能推動(dòng)法條確立。曾在古北市民中心三樓市民議事廳參與《中華人民共和國(guó)體育法(修訂草案)》意見(jiàn)征詢座談會(huì)的李偉民回憶，他在征詢會(huì)上提出了十余條建議，與基層體育工作者、運(yùn)動(dòng)員、高校老師等參會(huì)代表一起開(kāi)展“頭腦風(fēng)暴”。

“討論中，有相同觀點(diǎn)的共鳴，也有不同意見(jiàn)的碰撞。一場(chǎng)征詢會(huì)下來(lái)，近50條建議被詳細(xì)記錄。實(shí)實(shí)在在的參與，讓我們擁有真真切切的獲得感。”李偉民說(shuō)。目前，上海“立法直通車”的“班次”已實(shí)現(xiàn)16個(gè)區(qū)全覆蓋，在街道、市民中心、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各層級(jí)單位參差分布，成為上海實(shí)踐全過(guò)程人民民主的鮮活載體。

社區(qū)居民、基層干部的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)，也在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐中得到提高。“現(xiàn)在，居民們面對(duì)垃圾分類、老公房加裝電梯等社區(qū)治理問(wèn)題更加專業(yè)，懂得如何征求意見(jiàn)、表達(dá)意見(jiàn)，尋求最大公約數(shù)共建美麗家園。”虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書(shū)記盛弘說(shuō)。

社區(qū)“微更新”問(wèn)需于民。在上海，大到城市規(guī)劃、小至身邊煩惱，老百姓都可以依托開(kāi)放的公共平臺(tái)反映心聲。

2022年，上海開(kāi)啟新一輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃。針對(duì)老舊小區(qū)更新改造的“美麗家園”建設(shè)民生工程，是行動(dòng)計(jì)劃的“民心工程”之一。為了將“美麗家園”由概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，同年2月底，上海舉辦了一場(chǎng)“101微更新社區(qū)秀設(shè)計(jì)大賽人氣投票”活動(dòng)。短短10天內(nèi)，就收到了176萬(wàn)張投票，超過(guò)502萬(wàn)次訪問(wèn)。

“社區(qū)居民對(duì)自己生活的地方有著最真切的感受，改造需求十分‘接地氣’。”上海市住建委原二級(jí)巡視員梁建安介紹說(shuō)，根據(jù)居民和社區(qū)規(guī)劃師提供的方案，101個(gè)社區(qū)進(jìn)行了包括改造公共綠地、增加文化元素、美化公共設(shè)施等在內(nèi)的“微更新”。

“具體設(shè)計(jì)以滿足‘人’的需求為依歸，讓老百姓住得安心順心。”梁建安說(shuō)，居民參與、專業(yè)支持、屬地統(tǒng)籌的方式，充分激發(fā)基層活力，讓“微更新”方案更具實(shí)操性。

在蘇州河水域拍攝的 2024 上海賽艇 公開(kāi)賽(2024 年 9 月 28 日攝) 王翔攝 / 本刊

把最好的資源留給人民

建設(shè)人民城市，一個(gè)直觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是把城市最好的資源、最核心的空間留給人民。上海堅(jiān)持把人民宜居安居放在首位，聚焦人民群眾實(shí)際需求，合理安排城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

打造更多公共空間。隨著生活水平的提高，人們對(duì)城市的期盼由過(guò)去的修路架橋、菜籃子、米袋子，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰�更多的公共空間、更美的生態(tài)環(huán)境。呼應(yīng)這一需求，上海把一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的土地用來(lái)建設(shè)公園綠地、健身場(chǎng)所和文化空間。

位于上海市“鉆石地段”南京西路的張園，擁有最完整、規(guī)模最大的石庫(kù)門建筑群。繁華地段動(dòng)遷成本極高，后續(xù)開(kāi)發(fā)的商業(yè)價(jià)值也極大。是保是拆?曾引發(fā)熱烈討論。

以市場(chǎng)價(jià)值估算，這塊地價(jià)值千億;若保留保護(hù)，投入成本高達(dá)數(shù)百億元，僅靠租金幾十年難以“回本”。最終，上海沒(méi)有選擇蓋商務(wù)樓、搞大開(kāi)發(fā)，而是力排爭(zhēng)議，由靜安區(qū)屬國(guó)企負(fù)責(zé)保護(hù)更新，與商業(yè)集團(tuán)合作進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

這樣的情況并非個(gè)案。在浦東新區(qū)小陸家嘴核心區(qū)建起公共文化服務(wù)設(shè)施浦東美術(shù)館;在2010年上海世博會(huì)會(huì)址建設(shè)世博文化公園，建成后將成為上海中心城區(qū)最大的沿江公園綠地……據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海人均公園綠地面積約9.5平方米;到2035年，綠地廣場(chǎng)用地將超過(guò)480平方公里，超過(guò)全市建設(shè)用地的15%，相比2015年實(shí)現(xiàn)翻番。

為“生活秀帶”配足公共服務(wù)。水岸陽(yáng)臺(tái)、健身步道、歷史畫廊、海派博覽風(fēng)情帶……漫步于上海“一江一河”沿岸，可見(jiàn)黃浦江畔“跑族”云集、蘇州河上賽艇翻飛。“一江一河”的貫通，讓昔日的“工業(yè)銹帶”變身今天的“生活秀帶”，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

目前，“一江一河”濱水空間已建起“望江驛”“水岸匯”“楊樹(shù)浦”“蘇河軒”等一百余處各具特色的品牌“驛站”，并量身植入新功能、新服務(wù)。記者實(shí)地走訪看到，大到服務(wù)場(chǎng)所、公共衛(wèi)生間，小到座椅、飲水設(shè)施，都糅合了地區(qū)特色，在更新迭代中更富人情味。

2017年底，黃浦江沿岸基本實(shí)現(xiàn)從楊浦大橋到徐浦大橋45公里濱江公共空間貫通開(kāi)放;2020年底，蘇州河中心城段42公里濱水岸線實(shí)現(xiàn)基本貫通。2022年底，蘇州河水上航線正式開(kāi)通，市民游客可在水陸兩岸飽覽河濱勝景。

“黃浦江和蘇州河兩岸貫通開(kāi)放將持續(xù)推進(jìn)，把最好的岸線資源留給民眾。”上海市“一江一河”辦常務(wù)副主任朱劍豪說(shuō)，“我們將繼續(xù)鼓勵(lì)居民全面參與城市規(guī)劃和管理，共享城市發(fā)展成果。”

配套資源向街道社區(qū)下沉。浦東新區(qū)的“家門口”、徐匯區(qū)的“鄰里匯”、虹口區(qū)的“市民驛站”、閔行區(qū)的“鄰里中心”……上海16個(gè)區(qū)的基層社區(qū)建起一百多個(gè)貼近百姓的黨群服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)綜合體，為市民構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。

在浦東新區(qū)，看病、助餐、養(yǎng)老這些百姓日常高頻需求，都能在“家門口”得到滿足，村衛(wèi)生室的常備藥也從原來(lái)的約150種增配至300余種。

徐匯區(qū)以集約復(fù)合、便捷高效為原則，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施高品質(zhì)建設(shè)，實(shí)施“15分鐘社區(qū)生活圈”修補(bǔ)計(jì)劃，將松散分布在街區(qū)、小區(qū)的空間有序騰挪，逐步增設(shè)老年日托中心、便民菜場(chǎng)、社區(qū)食堂和衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，讓社區(qū)的生活服務(wù)隨時(shí)可至、隨手可及。

處處是景、時(shí)時(shí)宜游，行行可看、主客共享。上海交通大學(xué)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心主任陳杰說(shuō)，把最好的資源留給人民，就是上海這座人民城市發(fā)展的初心。

江南絲竹專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)與書(shū)法家的地書(shū) 表演在上海辰山植物園的“城市美育日” 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上演(2024 年 3 月 30 日攝) 劉穎攝 / 本刊

讓城市更新更可持續(xù)

百年張園、今潮8弄、上生新所、衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)……上海妥善處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在城市更新中既改善居民生活，又傳承歷史文脈，實(shí)現(xiàn)居民生活改善、歷史文脈傳承、產(chǎn)業(yè)整體提升協(xié)同共進(jìn)。

打造協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。摒棄“大拆大建”模式，上海創(chuàng)新實(shí)施“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”機(jī)制，確保歷史風(fēng)貌保留保護(hù)工程財(cái)務(wù)平衡。

2020年7月，上海市城市更新中心成立，作為全市統(tǒng)一的舊區(qū)改造功能性平臺(tái)，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)城市更新工作。上海市住建委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃資源局和房屋管理局等部門為中心賦權(quán)賦能，完善配套政策和工作流程，保障城市更新工作有力有序推進(jìn)。

上海市城市更新中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源統(tǒng)籌，通過(guò)捆綁地塊、優(yōu)化規(guī)劃、容積率轉(zhuǎn)移等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈虧平衡。“城市更新中心的成立，實(shí)現(xiàn)了在全市層面算大賬、算動(dòng)態(tài)賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，打破碎片化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)，提高城市更新項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和配套水平。”該負(fù)責(zé)人表示。

上海市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)張玉鑫表示，上海將根據(jù)城市更新的不同類型，不斷創(chuàng)新更新的主體模式和體制機(jī)制，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)參與的城市更新綜合集成平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融等聯(lián)動(dòng)支持政策，建立全市層面統(tǒng)一規(guī)劃、跨界跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的資源統(tǒng)籌機(jī)制。

“三師聯(lián)創(chuàng)”探索區(qū)域規(guī)劃新模式。以往的城市更新項(xiàng)目，對(duì)所在區(qū)域的整體性和系統(tǒng)性謀劃較弱。2024年11月中旬，屬于徐匯區(qū)楓林更新單元的東安新村舊改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)居民100%簽約。這個(gè)上海史上最大單地塊舊改征收項(xiàng)目，新定位是建設(shè)東安國(guó)際醫(yī)創(chuàng)城，其創(chuàng)新實(shí)施的責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師“三師聯(lián)創(chuàng)”模式，為區(qū)域協(xié)同規(guī)劃注入了新活力。

“三師聯(lián)創(chuàng)”中，評(píng)估策劃師團(tuán)隊(duì)提供精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)分析，做強(qiáng)醫(yī)療科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群;規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)空間資源統(tǒng)籌和整合，提供最適合職住融合的空間資源;建筑師團(tuán)隊(duì)致力于將產(chǎn)業(yè)對(duì)空間的需求轉(zhuǎn)化為具體的建筑空間，提升空間品質(zhì)。

目前，上海市已選取徐匯區(qū)楓林更新單元、外灘第二立面、老城廂地區(qū)、靜安區(qū)石門二路地區(qū)等10個(gè)城市更新單元開(kāi)展試點(diǎn)，探索實(shí)施“三師聯(lián)創(chuàng)”，通過(guò)多專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)集成創(chuàng)新，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)品質(zhì)提升、品牌塑造、價(jià)值彰顯。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市更新。人民城市人民建。上海注重吸引社會(huì)各方力量參與城市更新，推動(dòng)成立上海城市更新開(kāi)拓者聯(lián)盟，已得到地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資、各類咨詢等行業(yè)領(lǐng)域的一百余家企業(yè)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)。

記者從上海市規(guī)劃和住建等部門獲悉，上海充分發(fā)揮專家智慧，組建城市更新專家委員會(huì)，已形成由兩院院士領(lǐng)銜的，來(lái)自規(guī)劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全、文史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的40名頂尖更新專家名單。同時(shí)，制定印發(fā)工作規(guī)程，明確專家在城市更新全過(guò)程各環(huán)節(jié)的作用。

“通過(guò)充分發(fā)揮專家作用，讓其在城市更新行動(dòng)全流程中進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議，可保障城市更新高質(zhì)量、可持續(xù)。”張玉鑫說(shuō)。

下好超大城市治理“繡花功”

一流城市，需要一流治理。上海通過(guò)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，持續(xù)探索超大城市“繡花式”治理。

AI賦能讓政務(wù)服務(wù)更便捷。“整個(gè)房建申報(bào)過(guò)程僅需5分鐘。”一家開(kāi)發(fā)商報(bào)建負(fù)責(zé)人告訴記者，過(guò)去申請(qǐng)建設(shè)一個(gè)28幢樓的商品房項(xiàng)目，需手動(dòng)錄入699個(gè)字段，涉及17項(xiàng)材料，申報(bào)過(guò)程至少要1小時(shí)。在人工智能賦能政務(wù)服務(wù)后，AI工具可自動(dòng)解析504項(xiàng)指標(biāo)，智能匯總核算141項(xiàng)指標(biāo)，僅需手動(dòng)填寫10個(gè)字段。上海市數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)改革后，首辦成功率由67%提升至90.2%，企業(yè)填表正確率達(dá)100%。

目前，我國(guó)正在推廣國(guó)土資源“一張圖”系統(tǒng)。作為重點(diǎn)試點(diǎn)省市之一，上海在“一張圖”系統(tǒng)中廣泛使用AI技術(shù)。例如，利用AI輔助空間分析與多圖比對(duì)功能，將各種規(guī)劃信息整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、審批、管理一體化操作，讓房建審批時(shí)間由20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。

不僅經(jīng)營(yíng)主體辦事更方便，居住證續(xù)簽、水電煤過(guò)戶繳費(fèi)……市民只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就能足不出戶把日常事辦結(jié)。為了讓市民企業(yè)“辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，上海“一網(wǎng)通辦”已接入3737項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦件量約5.78億件;歸集各種電子證照超過(guò)630類，總數(shù)突破1.77億張。

目前，上海已累計(jì)推出46個(gè)“高效辦一件事”辦理事項(xiàng)，平均減環(huán)節(jié)超72%、減時(shí)間超58%、減材料超77%、減跑動(dòng)超83%，累計(jì)辦件量超2221萬(wàn)件。

數(shù)字治理升級(jí)智慧社區(qū)。消防通道被違停占用可被“秒速”發(fā)現(xiàn);電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯立即觸發(fā)警報(bào);電動(dòng)車充電區(qū)域一旦出現(xiàn)火情，智能系統(tǒng)迅速通過(guò)AI外呼、短信等多種方式，提醒相關(guān)人員處置……近期，上海市物業(yè)管理事務(wù)中心聯(lián)合上海電信推出智慧社區(qū)解決方案，通過(guò)AI算法對(duì)小區(qū)日常發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、事件全流程跟蹤，解決安全隱患。

“以前，這些工作需要配備大量工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。由于風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生，需要有人7×24小時(shí)值班。如果夜間或凌晨發(fā)生火情，有可能因處置不及時(shí)釀成更大安全事故。”上海市物業(yè)管理事務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今，AI智能分析可幫助識(shí)別隱藏風(fēng)險(xiǎn)，大量減少人力和時(shí)間成本，提高了社區(qū)綜合治理效能。

目前，上海已有二十余個(gè)小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)智慧社區(qū)，近300個(gè)小區(qū)正在鋪設(shè)安裝設(shè)備。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”提速城市運(yùn)行質(zhì)效。在虹口區(qū)嘉興路街道某小區(qū)，一位居民不小心把小部分垃圾倒在了桶外。他剛要邁步離開(kāi)，垃圾箱房旁的語(yǔ)音提醒系統(tǒng)就傳來(lái)了語(yǔ)音，提醒正確投放垃圾。這位居民立即回頭撿起散落的垃圾，重新倒回桶內(nèi)。

這是垃圾分類投放點(diǎn)的智能監(jiān)控?cái)z像頭通過(guò)語(yǔ)音對(duì)講功能，向居民行為進(jìn)行規(guī)勸的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)后，相關(guān)部門可對(duì)小區(qū)垃圾箱房的投放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看和遠(yuǎn)程監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速整改。

上海堅(jiān)持城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，是一個(gè)面向城市運(yùn)行管理的超級(jí)應(yīng)用平臺(tái)。在這里，每一塊玻璃、每一臺(tái)車都擁有“身份檔案”。通過(guò)遍布全城的傳感器、攝像頭，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)將氣象、交通、安全等八大方面、430多類、1萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)納入其中，政務(wù)部門可以“一屏觀天下”，實(shí)時(shí)感知城市“生命體征”，統(tǒng)籌調(diào)度集結(jié)在平臺(tái)上的各類資源，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”“防未然”。

如今，“一網(wǎng)管全城、一屏觀天下”已成為上海新的城市名片。“未來(lái)，上海將迭代升級(jí)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái)，出具更加精準(zhǔn)的‘城市體檢報(bào)告’。”上海市城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)將有更多人口向城市集聚。貫徹落實(shí)“人民城市”重要理念，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局。

新征程上，上海將踐行“人民城市”重要理念，樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀，把“為人民”和“人民建”更好結(jié)合起來(lái)，把立足“大格局”和繪好“工筆畫”更好結(jié)合起來(lái)，把順應(yīng)多元化需求和推進(jìn)普惠化覆蓋更好結(jié)合起來(lái)，讓群眾更好共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市治理現(xiàn)代化新路子。

(記者：王永前 楊金志 鄭鈞天 吳振東 郭敬丹)

(《瞭望》2025年第1期 )

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