焦點訪談丨援企穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障 政策組合拳兜牢就業(yè)底線

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。黨的二十屆三中全會《決定》提出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。2024年1—11月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，平均調(diào)查失業(yè)率5.1%，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。這一局面可以說是來之不易。

2025年元旦這一天，浙江溫州的星海街道舉行了新年首場新春招聘關(guān)愛幫扶活動，幫助企業(yè)提供精準招聘服務(wù)和政策支持，同時為廣大企業(yè)員工“留在溫州過年”提供保障。來自河南的葉正強是一名高級焊工，眼下他最關(guān)心的是如何盡快提升為技師。

當天的活動現(xiàn)場總共提供了來自溫州市60多家企業(yè)的3000多個就業(yè)崗位，吸引了5000多名求職者，達成初步意向的有290余人。

浙江溫州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心主任 張萍萍：為了援企穩(wěn)崗，我們開展了一系列政策組合拳，對于不裁員、少裁員的企業(yè)開展穩(wěn)崗返還，延續(xù)實施階段性失業(yè)保險費率降低。

就業(yè)是民生之基。2024年，我國開展了一系列特色鮮明的促就業(yè)活動。2024年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，其中就提出要推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動。

人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長 運東來：隨著就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實施，我國就業(yè)規(guī)模顯著擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點群體就業(yè)平穩(wěn)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

據(jù)統(tǒng)計，2024年1至11月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)475萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)148萬人。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達3296萬人。

中國宏觀經(jīng)濟研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任 關(guān)博：從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一方面城鎮(zhèn)就業(yè)在整個就業(yè)總?cè)巳褐校�就業(yè)群體中城鎮(zhèn)就業(yè)占比不斷提高。同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動整個就業(yè)一、二、三產(chǎn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，整個就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好。

為了實現(xiàn)總體穩(wěn)定的就業(yè)局勢，我國堅持并強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極推動就業(yè)政策與財政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展就業(yè)帶動力。

運東來：不斷豐富完善就業(yè)優(yōu)先政策，通過稅費減免、社會保險補貼、穩(wěn)崗擴崗貸款等政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)；通過失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、階段性降低社保費率，減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定崗位；通過靈活就業(yè)社保補貼、公益性崗位安置，兜牢困難人員就業(yè)底線。

2024年前三季度，國家延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，為企業(yè)減少成本1309億元；發(fā)放穩(wěn)崗返還資金204億元，惠及職工5605萬人；2024年，中央財政安排就業(yè)補助資金667億元，支持地方落實各項就業(yè)補貼政策。

關(guān)博：在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，通過一系列穩(wěn)崗政策，確保了就業(yè)整體形勢平穩(wěn)，無論是對企業(yè)進行一定的社保費用減免，還是向小微企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補助，包括對一些重點群體予以社保補貼，都積極地在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，拓展整個穩(wěn)就業(yè)的基本大盤。

在北京市延慶區(qū)無人機技能培訓(xùn)學(xué)校的這塊空地上，十幾名新學(xué)員正在老師的指導(dǎo)下，進行無人機室外模擬訓(xùn)練。趙啟旋現(xiàn)在是一名無人機培訓(xùn)講師。而幾個月前，正在找工作的趙啟旋還對無人機一無所知。

帶崗培訓(xùn)是指根據(jù)企業(yè)招聘工作崗位需求開展針對性培訓(xùn)，并在培訓(xùn)中組織學(xué)員參加企業(yè)現(xiàn)場面試的培訓(xùn)方式。作為國內(nèi)首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，北京延慶目前已經(jīng)集聚了100多家無人機企業(yè)，應(yīng)用場景越來越廣泛，但也面臨技能人才短缺的問題。這樣的培訓(xùn)方式不僅為求職者爭取到了就業(yè)機會，還緩解了相關(guān)企業(yè)的用工短缺。目前在延慶，已經(jīng)有470多人通過無人機免費培訓(xùn)實現(xiàn)家門口就業(yè)。

新職業(yè)帶來就業(yè)新的增長點。2024年7月底，我國發(fā)布了19個新職業(yè)和28個新工種，相關(guān)從業(yè)者獲得認可，這19個新職業(yè)半數(shù)以上與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。像網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評師、云網(wǎng)智能運維員、生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員等新鮮出爐的職業(yè)，為人們就業(yè)提供了更新的方向。

關(guān)博：黨的二十屆三中全會提出了落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，在這一過程中我們看到了其實是全方位的政策綜合發(fā)力，在生產(chǎn)端培育新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的過程中，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，同時也為勞動者在供需匹配方面創(chuàng)造了更多的政策支持。

目前，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人。先進制造業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟等吸納就業(yè)的專項行動，成為就業(yè)的新增長點。我國是人口大國，也是勞動力大國，豐富的勞動力資源始終是我國發(fā)展的一大優(yōu)勢，但同時也存在供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是“有活沒人干”和“有人沒活干”這兩種現(xiàn)象同時存在。

運東來：下一步，我們將以加強人力資源開發(fā)利用為主線，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，推動技能人才提質(zhì)、擴量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在明確培養(yǎng)方向上下功夫，加快建立人力資源需求預(yù)測機制，及時編制并發(fā)布急需、緊缺職業(yè)目錄，動態(tài)調(diào)整技工院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。

有了金剛鉆，不愁瓷器活。在2024年9月舉行的第47屆世界技能大賽上，22歲的張宇鵬獲得本屆大賽珠寶加工項目的冠軍，這次奪冠也讓中國在這個項目上實現(xiàn)金牌的突破。中國選手連續(xù)四屆獲得世界技能大賽金牌榜第一的好成績。

通過技工教育，一大批像張宇鵬這樣的“00后”憑技能順利就業(yè)；不少待就業(yè)人員通過積極參加培訓(xùn)，也重回職場，迎來事業(yè)“第二春”。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度在我國正逐漸建立起來。

重點群體就業(yè)關(guān)系民生福祉、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會《決定》指出，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。

運東來：在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，堅持崗位開發(fā)和政策激勵并重，能力提升和服務(wù)優(yōu)化并行，更好支持就業(yè)成才，支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)吸納就業(yè)，積極穩(wěn)定公共部門崗位，拓寬畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，不間斷舉辦“百日千萬招聘”、大中城市聯(lián)合招聘、金秋招聘月等活動，促進人崗高效匹配。

除了高校畢業(yè)生，目前全國農(nóng)民工近3億人，其中，外出務(wù)工農(nóng)民工1.9億人左右。打造更多勞務(wù)品牌是助力農(nóng)民工實現(xiàn)技能就業(yè)的一個重要手段。

在青海省海東市互助縣的一個家政培訓(xùn)場地內(nèi)，40多名護工正在進行嬰兒護理、病人臨床護理等，這幾年，像這樣的免費培訓(xùn)這里每周都會舉辦。包含居家保潔、養(yǎng)老陪護、母嬰護理等，“互助家政”已經(jīng)成為當?shù)氐膭趧?wù)品牌。

目前，全國已經(jīng)形成2300多個具有特色的勞務(wù)品牌，為實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收、推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。就業(yè)路上，不落一人。對于大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體以及脫貧人口、防止返貧檢測對象，相關(guān)部門強化優(yōu)先就業(yè)幫扶，讓他們穩(wěn)穩(wěn)就業(yè)，基本生活有保障。

這些天，江蘇南京的外賣騎手戚建忠格外忙碌，一年多前，他在送餐途中不慎摔倒。在所在平臺工作人員的幫助下，戚建忠用手機申報了職業(yè)傷害保障賠償，并拿到了賠償金。戚建忠兼職當騎手已有6年時間，緊張的奔忙中難免有磕碰，特別是惡劣天氣時，家人總會擔(dān)心。職業(yè)傷害保障政策的出臺給他和家人都吃了顆“定心丸”。

自2022年7月起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障在北京、上海、江蘇等7省市的7家平臺企業(yè)開展試點。截至2024年底，已有上千萬人被納入保障范圍，這讓千萬戚建忠這樣的靈活就業(yè)人員找到了“安全感”。

近年來，我國通過健全勞動法律法規(guī)，完善社會保障體系，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，讓法律和制度為勞動者權(quán)益保駕護航，努力讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

就業(yè)是家事，更是國事。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從煙火日常到高端科技，從技能青年到大國工匠，從農(nóng)民工到企業(yè)家，不同職業(yè)不同崗位的勞動者都離不開就業(yè)服務(wù)�，F(xiàn)在，我國基本建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”的服務(wù)模式，將就業(yè)服務(wù)向基層延伸，讓重點群體就業(yè)有支持有依靠，努力讓每一個勞動者都能在勞動中找到價值。