肯尼亞學(xué)者：“一帶一路”倡議重塑非洲發(fā)展敘事

導(dǎo)讀

“一帶一路”倡議改變了非洲過去低效的發(fā)展模式。多年來非洲一直渴望社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但受限于西方主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，缺乏資金來部署必要的基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)發(fā)展舉措都面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源和工農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目直擊非洲發(fā)展痛點(diǎn)，為當(dāng)?shù)貛�來了切�?shí)收益，還連接起了非洲大陸支離破碎的市場(chǎng)，釋放了經(jīng)濟(jì)潛力。針對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑不應(yīng)掩蓋其帶來的更大機(jī)遇。

作者：斯蒂芬·恩德格瓦

(Stephen Ndegwa)

肯尼亞智庫(kù)南南對(duì)話執(zhí)行主任

長(zhǎng)期以來，非洲一直蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�但卻一直走不出欠發(fā)達(dá)的泥沼。幾十年來，以西方主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為核心的框架塑造了非洲大陸的經(jīng)濟(jì)格局。它們的模式側(cè)重于經(jīng)濟(jì)緊縮措施和自由化，通常與附帶政治條件的貸款和結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃捆綁在一起，以犧牲非洲的工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為代價(jià)。

這些項(xiàng)目導(dǎo)致了非洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)停滯不前，還背上了沉重的債務(wù)。然而，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議開啟了一個(gè)變革時(shí)代，為非洲國(guó)家提供了一條優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通和合作共贏的新發(fā)展道路。

中國(guó)雄心勃勃的“一帶一路”倡議于2013年啟動(dòng)，旨在通過提升亞洲、歐洲、非洲等地的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建立貿(mào)易和投資聯(lián)系。該倡議正在重塑非洲的發(fā)展敘事，帶來應(yīng)對(duì)歷史挑戰(zhàn)的投資，同時(shí)為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。該倡議在非洲國(guó)家的投資已超過1550億美元，帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，包括港口、鐵路、公路和能源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將非洲大陸分散的市場(chǎng)連接了起來，釋放了經(jīng)濟(jì)潛力。

肯尼亞蒙內(nèi)鐵路是“一帶一路”倡議帶來變革性力量的一個(gè)縮影，它大大縮短了港口城市蒙巴薩和首都內(nèi)羅畢之間的旅行和貨運(yùn)時(shí)間。這個(gè)價(jià)值47億美元的項(xiàng)目不僅促進(jìn)了貿(mào)易往來，還創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一個(gè)“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——連接埃塞俄比亞和吉布提的亞吉鐵路，通過降低運(yùn)輸成本和改善進(jìn)入全球市場(chǎng)的渠道，振興了埃塞俄比亞這個(gè)內(nèi)陸國(guó)家的物流。這些項(xiàng)目表明，“一帶一路”倡議有能力解決長(zhǎng)期以來制約非洲發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

然而，“一帶一路”倡議也并非沒有批評(píng)者。很多人對(duì)債務(wù)可持續(xù)性、勞資待遇和環(huán)境影響等問題提出了擔(dān)憂。批評(píng)人士經(jīng)常以贊比亞為例，稱該國(guó)的債務(wù)水平在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的大量借貸中飆升。

不過，這些質(zhì)疑不應(yīng)掩蓋“一帶一路”倡議帶來的更大機(jī)遇。相反，它們應(yīng)該成為呼吁非洲國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略接觸的聲音。各國(guó)政府必須就符合本國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)的條款進(jìn)行談判，確保項(xiàng)目選擇更加透明，并積極讓當(dāng)?shù)貙＜覅⑴c進(jìn)來，以實(shí)現(xiàn)利益最大化，解決長(zhǎng)期存在的不公平問題。

與過去西方強(qiáng)加給非洲的那種“自上而下”的發(fā)展方式相比，“一帶一路”倡議帶來的轉(zhuǎn)變尤其引人注目。西方模式往往是直接指手畫腳，無視東道國(guó)本身的意志，而中國(guó)模式的特點(diǎn)則是強(qiáng)調(diào)互惠互利的伙伴關(guān)系。

中國(guó)模式在高度重視主權(quán)和自決的非洲各地產(chǎn)生了深刻的共鳴。例如，尼日利亞利用中國(guó)的融資擴(kuò)大了基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的多元化。在“一帶一路”框架下開發(fā)的萊基深水港將使尼日利亞成為區(qū)域貿(mào)易中心，促進(jìn)西非的經(jīng)濟(jì)一體化和商業(yè)發(fā)展。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

“一帶一路”倡議最具前景的一個(gè)方面，就是聚焦區(qū)域互聯(lián)互通。非洲在歷史上一直被市場(chǎng)分散和內(nèi)部貿(mào)易貧乏所困擾，非洲國(guó)家的貿(mào)易大部分都是同歐洲、亞洲或美洲國(guó)家之間的。泛非鐵路和東非原油管道等項(xiàng)目正在促進(jìn)更大程度的非洲一體化，降低經(jīng)商成本，并使非洲國(guó)家能夠在共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上進(jìn)行合作。

這些項(xiàng)目與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的愿景不謀而合，后者旨在為整個(gè)非洲大陸的商品和服務(wù)創(chuàng)造一個(gè)單一市場(chǎng)。通過彌合基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，“一帶一路”倡議為非洲自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，有可能打開一個(gè)3.4萬億美元的市場(chǎng)。

“一帶一路”倡議的另一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是其對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重視，這使非洲能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。非洲有超過40%的人口年齡在15歲以下，青年是非洲未來的關(guān)鍵。非洲正在加大對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和智慧城市計(jì)劃的投資，為利用第四次工業(yè)革命做好準(zhǔn)備。

例如，華為等中國(guó)企業(yè)在南非和肯尼亞等國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和5G建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。這些項(xiàng)目不僅促進(jìn)了互聯(lián)互通，也促進(jìn)了金融科技、電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

長(zhǎng)期來看，“一帶一路”倡議在非洲能否取得成功，取決于非洲國(guó)家能否從過去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。透明的治理、審慎的財(cái)務(wù)管理和包容性的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)于確保這些投資產(chǎn)生可持續(xù)效益至關(guān)重要。

令人鼓舞的是，一些非洲國(guó)家已經(jīng)在采取積極措施。例如，埃塞俄比亞已經(jīng)實(shí)施了改善債務(wù)管理的政策，并通過優(yōu)先考慮技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技能開發(fā)，最大限度地發(fā)揮中國(guó)投資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐挠绊憽＿@些措施有力幫助了非洲國(guó)家跳出“依賴陷阱”，確保了它們?cè)谧陨淼陌l(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)扮演積極的角色。

批評(píng)人士經(jīng)常指責(zé)“一帶一路”是一種新的依賴形式，將其與“新殖民主義”做法相提并論。然而，這種觀點(diǎn)忽視了這樣一個(gè)事實(shí)：“一帶一路”項(xiàng)目從根本上說都是雙方談判協(xié)商出來的，和過去那種優(yōu)先考慮援助國(guó)利益的項(xiàng)目完全不同。

無論在能源、農(nóng)業(yè)還是工業(yè)化領(lǐng)域，非洲各國(guó)政府有權(quán)按照自己的優(yōu)先事項(xiàng)來擬訂協(xié)議。非洲國(guó)家和中國(guó)之間是平等的伙伴關(guān)系，這樣一來，“一帶一路”倡議就成為了非洲可持續(xù)發(fā)展的催化劑，而不是負(fù)擔(dān)。

圖片來源：新華社

展望未來，“一帶一路”倡議有望重新定義非洲在全球經(jīng)濟(jì)中的角色。隨著非洲大陸的內(nèi)外部聯(lián)系更加緊密，貿(mào)易、投資和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)將成倍增加。拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目將東非與全球市場(chǎng)聯(lián)系起來，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域一體化，是這一變革性愿景的象征。

此外，“一帶一路”倡議對(duì)綠色能源的開發(fā)十分重視，這為非洲利用可持續(xù)方案解決電力短缺問題提供了機(jī)會(huì)。對(duì)水電、光伏和風(fēng)能項(xiàng)目的投資不僅滿足了當(dāng)前的需求，而且使非洲成為可再生能源生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者。

“一帶一路”倡議不是解決非洲一切挑戰(zhàn)的靈丹妙藥——它從來也沒有這樣自詡過。然而，它代表著對(duì)過去無效的發(fā)展模式的顛覆。通過關(guān)注互聯(lián)互通、包容性和長(zhǎng)期增長(zhǎng)，“一帶一路”倡議使非洲國(guó)家有能力掌控自己的未來。非洲領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在有責(zé)任利用這一勢(shì)頭，確保他們?cè)趨⑴c該倡議時(shí)有清晰的戰(zhàn)略愿景、強(qiáng)有力的規(guī)劃和對(duì)人民福祉的承諾。

未來幾十年，非洲有望成為一個(gè)充滿活力、相互聯(lián)系和繁榮的地區(qū)，為全球政治經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)做出有意義的貢獻(xiàn)。“一帶一路”倡議為實(shí)現(xiàn)這一愿景提供了框架，但最終責(zé)任在非洲國(guó)家自身。

只有把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，非洲才能克服歷史挑戰(zhàn)，在21世紀(jì)成為一支全球重要力量。這就是“一帶一路”的承諾：將潛力轉(zhuǎn)化為繁榮的伙伴關(guān)系，更好譜寫非洲大陸的發(fā)展故事。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Tapping Africa's Potential"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)